发挥西部区位优势 积蓄绿色能源高质量发展势能

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

张光耀

区位优势是区域发展的重要基石，但资源优势无法自动转化为产业竞争优势。区域可持续竞争优势由资源配置效率、创新要素集聚度、产业组织能力和制度供给质量共同决定。绿色能源属于资本技术双密集型产业，单纯依靠资源储量难以长期维系其竞争优势。

近年来，我国西部地区绿色能源产业稳步发展，新能源装机规模持续扩大，产业体系日趋完善，但对照高质量发展要求，仍存在诸多短板。一是资源开发与产业培育衔接不紧密。产业链向中高端延伸滞后，关键零部件、核心材料对外依赖度较高，本地产业增值空间有限。二是科创支撑体系相对薄弱。企业研发投入不足，高层次人才储备短缺，科技创新赋能产业升级动能不足。三是区域协同联动效能仍需强化。省际间在产业布局、电力消纳、利益分享等环节存在机制壁垒，同质化、碎片化发展问题凸显。部分地区新能源装机规模迅速扩张，但装备制造、本地消纳、综合服务等建设相对滞后，造成“大装机、小产业”的结构性矛盾。同时，输电通道建设与新能源电站建设匹配度不足，省际间电力交易机制有待优化，跨区域能源配置和绿电消纳渠道仍存在堵点。

西部绿色能源产业若仅停留在资源开采、电力外送的初级环节，极易陷入“资源输出、利润外流”的发展困境。因此，必须深耕产业培育、补齐链条短板，提升资源转化能力，真正将资源优势转化为可持续的发展动能。

首先，以产业集聚与组织优化提升区位优势。区位优势提升的关键，在于优化产业组织结构、提升集群发展能级。产业集聚不仅能够降低交易成本、提高资源配置效率，还能促进技术扩散、要素共享和创新协同，形成产业发展的良性循环。应统筹新能源开发、装备制造和基础设施布局，构建全链条绿色能源产业体系。依托大型风光基地，培育装备制造、新型储能、绿色材料等重点产业，引导龙头企业牵头，配套企业协同，共同推动优势产能与关键环节向产业园区聚集，打造特色化、集约化的产业集群。同时，兼顾产业链垂直整合与水平分工，避免同质化竞争。

科技创新是培育区位优势的核心动力。当前，绿色能源产业正从规模扩张迈向创新驱动新阶段，新型储能、氢能利用、智能电网、能源数字化等新技术新业态不断涌现，行业技术格局尚未固化，为西部后发地区“换道超车”提供了宝贵的窗口期。西部地区应坚持以产业链引领创新链，以创新链匹配资金链和人才链，强化企业科技创新主体地位，鼓励领军企业联合高校与科研院所组建创新联合体。推动人工智能、大数据、数字技术与能源产业深度融合，在智慧风场、光伏智能运维、分布式能源管理等领域打造示范应用场景，全面提升产业链智能化水平。同时，注重高端人才的引进和培育，完善激励保障机制，打造西部绿色能源人才高地，培育一批具备自主创新能力和市场竞争力的本土能源企业。

其次，依托区域协同与要素配置拓展发展空间。绿色能源产业具备跨区域要素配置与协同生产的特征，单一行政区难以形成完整的产业体系。必须立足全国能源发展大格局，加强区域间产业协作和创新协同，畅通技术、人才、资本、数据等要素高效流动渠道。深化东西部协作机制，鼓励东部先进能源企业、研发机构在西部设立生产基地或技术转化中心，探索“研发在东部、制造在西部”的协同模式。围绕新型电力系统建设，加快完善能源基础设施互联互通，统筹推进特高压输电通道、储能电站等重大工程，全面提升绿电跨区域配置和消纳能力。持续推动绿色能源与先进制造业、数字经济的深度融合，支持西部地区发展绿电制氢、绿色数据中心、零碳产业园等新业态，实现区域协调发展与产业转型升级的良性互动。

良好的发展环境是区位优势持续释放的重要保障。绿色能源产业投资周期长、技术更新快，对市场预期和政策环境要求较高。需持续深化能源领域改革，完善政策支持体系，营造公平的市场竞争环境，统筹发挥市场配置资源的决定性作用与政府的宏观引导作用。强化土地、资金、人才、数据等要素保障，创新绿色信贷、绿色债券、碳中和基金等金融工具，精准赋能经营主体发展。完善碳排放权和绿证电力交易机制，保障西部绿电获得合理市场溢价。同步补齐跨区外送与就地消纳短板，破解绿电“有价无市”的发展难题。同时，健全科技成果转化机制，持续优化营商环境，降低制度性交易成本，激发各类经营主体活力，形成政府引导、市场主导、企业主体、社会参与的多元发展格局。

最后，统筹好发展和安全、开发与保护的关系。西部地区生态环境脆弱，生态战略地位突出，新能源开发必须坚持生态优先、绿色发展底线，科学把握开发强度，严格落实环境准入和生态影响评价制度，推进资源集约节约利用。在风光基地建设中，可推广“光伏治沙”“风电修复”等生态融合发展模式，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。健全生态补偿机制，探索碳汇收益反哺生态治理路径，构建绿色循环发展长效机制。同时，锚定国家能源安全战略，持续强化能源供应体系韧性，筑牢产业链供应链安全屏障，对关键矿物和核心零部件建立战略储备和多元化供应渠道，防范外部冲击风险。

培育区位优势绝非简单放大资源禀赋，而是实现资源转化、产业组织和创新能力的系统性提升。须摒弃“资源依赖”的惯性思维，强化制度创新、培育内生动力。以新型能源体系建设为牵引，以培育新质生产力为导向，加快推动资源优势向产业优势转变、比较优势向竞争优势跃迁，着力打造具有全国影响力的绿色能源产业高地，为推进新时代西部大开发、建设能源强国和中国式现代化提供坚实支撑。

【作者系西北政法大学国际法学院讲师；本文系2026年西安市社会科学规划基金项目《法律作为地缘叙事：中欧在中亚能源场域的规则话语生产与合法性竞争》（项目编号：J26FZ26）成果，2026年西北政法大学校级科研项目（第一批）《美国在中亚能源叙事的规则塑造逻辑及中国涉外法治回应》（项目编号：2026ND030）成果；本文还得到国家留学基金资助】