86:11高票通过！美加码对俄制裁，中俄能源买家或遭100%关税

最近美国那边又整出大动静，对俄制裁升级不说，还把火烧到了中俄这些俄罗斯能源的主要买家头上。美国参议院刚以86票赞成、11票反对的悬殊比例，通过了一份憋了一年多的新对俄制裁法案。紧跟着新西兰也宣布了本国第36轮对俄制裁，俄乌拉锯这么久，西方新一轮经济施压真的要落地了。

这份法案最戳大家神经的，就是它把压力直接给到了买俄罗斯能源最多的国家头上。按照参议院通过的版本，特朗普可以对俄罗斯油气前五大买家输往美国的商品，加征最高100%的关税，中国和印度都在可能波及的范围内。这份法案从提出来到投票，前前后后拉扯了一年多，背后的故事还挺曲折。

最早推这份法案的是美国两党的两名参议员，2025年4月就正式提出来了。一开始白宫不同意，怕法案绑住特朗普外交操作的手脚，两方一直在权限问题上掰扯，核心就是总统到底能在制裁对象、力度、豁免这些事上拿多少决定权。今年7月才谈拢修改后的版本，牵头推法案的格雷厄姆参议员没多久突然因心脏病去世，反而给法案推进加了一把力。

泽连斯基刚好去华盛顿参加格雷厄姆的葬礼，顺路就去国会做了游说，还在参议院现场看了法案的程序性投票。最后出来的86比11的结果，是特朗普重新执政后，美国参议院在乌克兰问题上少有的两党高票共识。支持者都觉得，现在俄乌双方互相空袭能源设施，刚好趁这个时候压缩俄罗斯的能源收入，给后续谈判多攒点筹码。

这份制裁法案覆盖范围真的挺宽，从普京本人到俄罗斯高级军政官员、企业寡头，再到给俄罗斯国防工业撑腰的外国企业，都进了制裁名单。俄罗斯央行、俄联邦储蓄银行这些核心金融机构，也成了重点打击对象。能源领域更是没放过，俄罗斯的液化天然气项目、绕开制裁运油的影子船队都中枪，连帮这些船办转移登记、改船旗、买保险的外国个人和企业，都可能挨罚。

法案最后还加了延长对伊朗制裁五年的内容，是白宫最后阶段要求加上的。说白了这次国会辩论的核心还是俄罗斯，怎么切断支撑俄乌战事的能源收入才是重点。其实这份法案最早曝光的时候，要求比现在狠得多，早期版本说要对继续买俄罗斯能源的国家收500%关税，数字太有冲击力，把美国本土企业和不少议员都整慌了。

最后参议院投票的版本已经大幅收窄了，只锁定俄罗斯原油天然气的前五大买家，还有帮俄罗斯规避能源制裁最严重的五个国家，授权总统加征最高100%的关税。很多人不知道，这个最高100%只是法律给的权限上限，不是说所有相关国家上来就直接按这个税率收，各国也不会自动挨罚。美国贸易代表还专门给参议员写了书面承诺，说政府不会随便把关税范围扩大到前五大买家之外，法案本身也留了退出机制。

要是相关国家明显减少了俄罗斯能源进口，就能申请取消关税。总统还能拿“符合美国国家利益”当理由，直接暂停制裁或者关税，只要给国会交一份书面说明就行。白宫之前一直不同意这份法案，最后松口就是因为这点，相当于给特朗普在关税层面留足了操作空间，怎么灵活调整都可以。现在西方自己大幅减少俄油进口之后，俄罗斯把大部分石油都转向了亚洲市场。

美国媒体直接点明，中国和印度现在就是俄罗斯石油最大的两个买家。今年美国和以色列接连对伊朗动手，霍尔木兹海峡一直不太平，国际能源市场本来就够紧张，亚洲买家对俄罗斯石油的需求还跟着涨了不少。要是这份法案最后正式成法律，特朗普政府就多了个现成的施压工具，买不买俄油直接和失去美国市场的风险绑在了一块。

说白了这就是美国甩给中印的一张施压牌，但法案最有争议的点也在这。它名义上要打俄罗斯的能源收入，最后真正承担关税成本的，搞不好是第三国企业和美国进口商。特朗普手里攥着这项权力，既能给中印施压，也能把豁免权拿出来当贸易和外交谈判的筹码，怎么玩都由他说了算。参议院内部吵得最凶的，就是这块关税权力的分配问题。

之前有两党参议员提修正案，想要删掉针对俄罗斯能源买家的关税条款，最后32票赞成、64票反对，修正案被否决了。有参议员说，关税最后肯定会推高美国进口商品的价格，这笔额外成本最后还是要美国普通家庭来买单。还有不少民主党议员担心，国会这是把本来属于自己的关税权，又进一步交到了总统手里。

这种分歧到了众议院，只会更加明显。众议院外交事务委员会的民主党领袖，直接把现在这份法案叫做特洛伊木马，说它一边给总统新的关税权力，一边又允许总统拿国家利益当借口广泛豁免制裁，本质就是给总统放水。现在众议院已经进入夏季休会，最快也要等9月复会后才会处理这份法案。

特朗普已经明确表示，要是法案送到他办公桌上，他就会签署。但众议院会不会原样接受参议院的版本，到现在还说不准，变数大着呢。

参考资料：新华社 美国会参议院通过对俄制裁新法案