对调整“老人”和前期“中人”退休金偏低的一点想法

机关事业单位养老并轨改革，至今已经完整走完十年过渡期。随着过渡期收尾、后期退休人员待遇全部核算到位，一个很直观的民生现状逐渐凸显：在工龄、职级相差不大的前提下，改革前退休的“老人”、改革初期退休的前期“中人”，整体养老金水平普遍偏低，和中后期退休人员存在明显的待遇差距。

很多兢兢业业工作几十年的老同志，并非在意待遇高低，也不追求绝对平均。只是单纯觉得，同样奉献一辈子，只因退休时间卡在制度切换节点，晚年保障出现长期落差，心里很难平衡。

本文结合国家公开养老政策，客观分析这两类群体待遇偏低的真实成因，同时站在普通群众视角，聊聊民间常见的优化探讨方向。全文仅为民生观点交流，不代表任何官方政策落地，所有待遇变动均以官方发文为准。

首先，我们先把政策人群划分清楚，依据国发〔2015〕2号文件，全国统一以2014年10月1日为改革分界点。

所谓“老人”，指2014年9月30日之前完成退休手续的机关事业在编人员，执行传统老办法待遇标准，不参与新制度核算，仅依靠每年全国统一增资提高养老金水平。

前期“中人”，主要指2015年至2018年改革初期退休的人员。这部分人群刚好处于新旧制度切换的磨合期，也是十年过渡期里待遇最受影响、让利幅度最大的一批人。

很多人误以为待遇差距是社保核算出错，实际上绝大多数落差，是制度规则、时代背景、账户积累差异叠加形成的结构性问题，主要集中在三个方面。

第一，待遇核算基数固定锁定，无法享受后期薪资红利。

老人和前期中人的待遇核算基准，全部锁定在2014年改革节点的薪资标准。即便部分前期中人退休前有职级晋升、岗位薪资提升，也无法按照最新薪资核算养老金。而后期退休人员，能享受逐年上涨的计发基数、职级待遇红利，长期积累下来，基础养老金差距越拉越大。

第二，过渡期保低限高比例规则，早期退休人员让利幅度最大。

十年过渡期实行统一的保低限高政策，新办法高出老办法的待遇差额，按照退休时间逐年比例释放。2015年退休仅发放10%差额，后续每年递增，直到2024年才能全额兑现。这就导致改革刚退休的一批中人，多年只能拿到少量浮动待遇，整体收入水平长期偏低。

第三，职业年金积累断层，缺少补充养老保障。

后期退休人员在岗时间更长，个人账户和职业年金长期积累，退休后能同时领取基础养老金和职业年金双重待遇。而改革前退休的老人，没有职业年金账户；前期中人记账时间短、积累金额少，几乎没有补充养老待遇，进一步拉大了整体收入差距。

除此之外，改革初期各地系统不完善，大量中人长期按照临时预发待遇领取养老金，部分地区多年未完成正式清算，加上个别工龄、视同缴费指数核定不细致，也造成了一部分人为待遇偏低问题。

最近这些年，国家每年都会统一上调养老金，采用定额调整、挂钩调整、高龄倾斜相结合的模式，也在持续向低收入退休群体倾斜。但常规年度增资力度有限，只能小幅提升待遇，很难抹平十年制度积累下来的结构性差距。

站在普通群众视角，社会上也出现了很多合理的探讨方向，希望能进一步优化养老待遇结构，平衡不同时期退休人员的保障水平。

社会上有一种普遍呼声，希望每年养老金调整结构可以更精细化。适当提高定额调整比重，弱化高基数挂钩差距。定额调整人人等额上涨，对基数较低的老人、前期中人更加友好，在保留多缴多得规则的同时，能有效缩小高低待遇落差。

同时，群众普遍希望各地加快历史遗留问题处理进度。针对至今仍未完成档案复核、待遇重算、差额清算的前期中人，尽快梳理档案信息，纠正早年临时预发待遇偏低、工龄漏算、年金少记等问题，把本该落实的合规待遇全部兑现到位。

另外，不少观点认为可以继续优化高龄倾斜政策。目前大多数老人都已经步入高龄阶段，医疗开销、生活成本更高，适当加大高龄补贴力度、细化高龄档位，能够从民生兜底角度，缓解早期退休人员的晚年生活压力。

还有很多人建议，进一步统一全国核算标准。过渡期部分核算细则由地方自主落实，导致同工龄、同职级人员，不同省份待遇差距较大。统一核算口径，能够最大限度保证同等贡献、同等待遇，减少地域差异化带来的不公。

不过我们也要理性看待养老制度现状。任何养老政策调整，都需要兼顾基金可持续性、财政承载能力，不可能通过一刀切的方式强行拉平所有年代的待遇差距。制度优化是循序渐进、长期微调的过程，目的是补短板、缩落差，而非突破规则增发福利。

在这里也要提醒广大退休人员，理性辨别网络各类传言。目前没有出台专门针对老人、前期中人的特殊补发政策，网上流传的全员大额补差、统一清零差额均为不实解读。

如果个人发现待遇核算异常、工龄认定有误、长期预发未重算，可以携带身份证、退休审批表、待遇流水，前往参保地社保窗口提交书面复核申请，全程免费办理。凡是声称花钱可以代办补发、提档涨待遇的，全部属于电信诈骗，切勿轻信。

免责声明：本文仅为个人民生观点探讨，文中所有优化思路均为民间讨论方向，并非已经出台或即将落地的官方政策。所有养老金调整、待遇清算、政策变动，一律以人社部、财政部及当地社保部门正式文件为准。

养老保障，回馈的是老一辈人一辈子的辛苦付出。无论是改革前的老人，还是改革初期的前期中人，都为公共事业发展奉献了青春和精力。

在制度可持续的前提下，持续优化养老待遇结构、缩小结构性落差，让不同时期的退休人员都能享受到相对公平、稳定的晚年保障，也是养老制度不断完善、贴近民心的核心方向。