四川
巴基斯坦高层承认，国家治理体系已经“崩溃”，所以现在问题来了——手中权力愈发看齐当年穆沙拉夫的穆尼尔元帅，能为自己的国家解决这些问题吗？
日前，巴基斯坦内政部长莫辛·纳克维在伊斯兰堡经济峰会上表示，巴基斯坦的治理体系已经“崩溃”了。他还说，如果年轻人团结起来，就能“扫除一切”。
纳克维是内政部长，是巴基斯坦“混合治理”体制的核心人物，他与陆军参谋长阿西姆·穆尼尔元帅关系密切。
当权者公开说自己的治理体系崩溃了，那是谁在让这个体系崩溃？谁又能从中获益？
关于这些情况，不少人都把目光投向了穆尼尔。穆尼尔1968年出生，曾执掌三军情报局（ISI），在巴军中影响力很大。2022年11月，被夏巴兹·谢里夫任命为陆军参谋长。但2022年的那个穆尼尔，和2026年的这个穆尼尔，已经是两个量级的人物了。
过去三年，穆尼尔稳步巩固了对军队的控制，并将军方的支配角色正式嵌入宪法框架。他获得了前所未有的权力集中，陆军参谋长、巴军历史上第二位陆军元帅，还兼任国防军总司令。
今年7月通过的巴基斯坦第27宪法修正案，更是给了他终身法律豁免权和对三军的全面指挥权。穆尼尔现在不仅指挥陆军，还通过“总司令”的身份统管空军和海军，穆尼尔的权力超过了自穆沙拉夫以来任何一位军方领导人。
穆尼尔的权力扩张，走的是两条线，一条向外，一条向内。
向外看，他成功把自己打造成了美伊之间的关键调停人。美伊冲突爆发后，巴基斯坦利用自己能同时和美伊说上话的优势，承担了大量“传话人”和危机斡旋工作。
穆尼尔本人直接参与了停火框架和后续谈判的协调，并且多次与美伊双方的高层会晤，是双方第一轮停火的直接推动者之一。
穆尼尔能胜任这个角色，有两个硬条件。第一，他是巴基斯坦军队的领导人，而军队是巴基斯坦影响国家政治和外交的最强大势力。第二，他与特朗普建立了相当好的私交。特朗普称他为“最喜欢的陆军元帅”。同时，他也能通过军方渠道影响伊朗革命卫队。
这些国际光环不是白来的，穆尼尔的国际合法性可以转化为国内稳定，他在国际上挣来的声望，要拿到国内变现。
而纳克维恰好不是外人，他又是这套强硬体系的内政部长。他说治理体系崩溃了，等于是在说，这套体系运转不下去了。
纳克维提出的解决方案是，设立更多的行政单位或省份。他呼吁权力下放到基层政府。全国对话委员会支持了他的说法，认为现有政治和行政结构“彻底失败”，被官僚和统治精英绑架了。
但这里有一个尖锐的矛盾。纳克维说的“崩溃的体系”，恰恰是穆尼尔正在强化的体系。如果体系真的崩溃了，那么让这个体系崩溃的力量，军方的过度干预、宪法对军方权力的制度化保障，不正是穆尼尔本人吗？
穆尼尔的野心很大，他要的不只是军权，而是对整个国家治理结构的重塑。
他通过宪法修正案，把军方的支配地位“合法化”了。又通过美伊调停，给自己贴上了“和平缔造者”的国际标签，最后利用纳克维这样的代理人发声，为更大规模的体制重组造势。
但这条路风险不小，首先是经济压力。
巴基斯坦外债已超过1250亿美元。循环债务飙升至2.6万亿卢比，4月的通胀率重回两位数，达到10.9%。国际货币基金组织警告，巴基斯坦需要尽快获得“重大外部融资”以避免危机，这些经济压力不会因为穆尼尔权力大就自动消失。
其次是国内反对力量。宗教领袖拉赫曼曾对他发起过公开挑战，而前总理伊姆兰·汗入狱已满三年，但支持者仍在街头。巴基斯坦面临政治两极分化、分离主义运动、武装暴力和严重经济困境的多重危机。
在这样的背景下，穆尼尔的国际光环能否转化为国内合法性，还是个问号。他的权力能否持久，需要经过四项严峻的考验，弥合国内政治裂痕、维持军队稳定、促进经济增长、以及维持外部伙伴关系。
这四个考验，没一个是“有把握通过”。
一个国家的治理体系连基本服务都提供不了，崩溃是迟早的事情。穆尼尔所图甚大，他不只是当个强势的陆军参谋长，而是重塑整个国家的权力结构。
但他面临的困境也很大，他正在强化的那个体系，正是制造危机的根源。他越集权，体系越僵硬，危机越深重，他就越需要集权来维持控制，这是一个自我强化的死循环。
巴基斯坦的社会问题由来已久，政治家族、官僚集团、商业利益集团和强势机构，都在争夺国家资源的控制权。
穆尼尔不是这个问题的解决者，他是这个问题的具象化呈现。
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