河南
作为全世界公认的“世界油阀”，霍尔木兹海峡的一举一动，都牵着全球能源市场的神经。最近伊朗扔出了一个大瓜，议会正审核一份全新的海峡管理法案，直接把美以船只明确列入禁行名单，连和以色这份草案名字叫《确保霍尔木兹海峡和波斯湾安全与可持续发展的战略行动》，核心内容划了好几条清晰的红线。第一条按身份卡通行，美国以色列还有伊朗认定的其他敌对国家，船只直接不让过。第二条按货物卡通行，只要跟以色列沾边，不管军用民用，一概不给走。第三条按行为卡通行，之前跟伊朗扶持的抵抗阵线作对的，不管你是哪国的，都别想通行。
不沾边的货物都不给过。这事看着就是伊朗跟美国正面硬刚，背后其实藏着好多没摆到台面上的门道。最后一条是翻旧账，之前给伊朗造成过损失的国家和个人，不把损失赔完，根本拿不到通行权。违规闯海峡的处罚力度不小，最高罚款能达到整船货物价值的两成。后续的航道引导、船舶监控还有区域安全环保这些事，都由伊朗政府联合武装部队负责。
这事不是伊朗突然拍脑袋搞出来的，整个法案的推进，一直跟伊朗和阿曼的双边谈判紧紧绑在一起。今年6月美伊达成了《伊斯兰堡谅解备忘录》，明确授权伊朗和阿曼坐下来谈霍尔木兹海峡后续的航运安排。条款还要求，伊阿谈出初步结果后，还要结合适用国际法，还有沿岸国家的主权权利，跟其他波斯湾沿岸国家交换意见。
7月底伊朗有限拒绝了阿曼提出的联合管理航运的地区机制。伊朗说，美国和沙特一直在给阿曼施压，想推一个不切实际的平分机制，伊朗根本不会接受。伊方态度很明确，哪段航道归谁控制，就得对应各国实际占有的航道份额，跟阿曼搞对等份额的联合管理，不符合伊朗利益。到8月初伊朗副外长就放话，和阿曼的协议已经接近敲定，之后南北航道会换成伊朗主导管控的全新通行模式。
其实伊朗今年在霍尔木兹海峡的一系列动作，早有清晰的铺垫。今年2月美以对伊朗发起军事行动后，伊朗第一时间就宣布封锁海峡。3月底伊朗议会就出过相关草案，要给通过海峡的船舶征收通行费，同样禁止美国以色列和参与对伊朗制裁国家的船只通行，对美国盟友高额收费，对伊朗友好国家直接免单。之后伊朗就宣布，要和阿曼一起商量新的通行、管理和收费制度框架。
5月初伊朗伊斯兰革命卫队海军公布了海峡地区的新地图，专门划出了“受控航行区”，没多久伊朗就正式成立了波斯湾海峡管理局。围绕霍尔木兹海峡的管理权和通行权，本来就是这么多年美伊博弈的核心筹码。
美国其实没有完全否决伊朗管理海峡、收取通行费的诉求，特朗普政府真正在意的，其实是怎么实现共同管理、分走一杯羹。今年4月美伊谈判的时候，美方就把海峡管理权和收益分配问题正式摆上了谈判桌。特朗普本人还公开提议，要和伊朗组建合营企业一起管理海峡。特朗普说，合营既能保证海峡安全，还能防范其他势力插手，是件很棒的事。
美国入局对伊朗其实不是全没好处，真让美国进来，美国的一众盟友基本都会闭嘴认账，相当于这些国家给美国交了份子，也不会再揪着伊朗管控海峡的事找麻烦。但伊朗从根子上就不信任美国，在伊朗看来，真接受了共同管理的框架，美军就能名正言顺常驻海峡，日后指不定出什么幺蛾子。作为另一个沿岸国的阿曼，根本没那个实力平衡美国在中东的军事存在。
现在这个局里，伊朗、美国还有地区相关各方，想就管理权和收益分配达成共识，基本没可能。核心障碍就是各方力量结构失衡太严重，谁都没有能压得住对手的绝对优势，也没有能让彼此信任对方承诺的制度保障。要打破这个僵局，按理来说得拉一个实力足够强，还能让两边都接受的域外第三方进来，当整个格局的平衡锚点。有意思的是，现在这个第三方还在边上坐着观察，一点着急表态的意思都没有，稳得一批。
按这个逻辑捋下来，这次海湾局势也有个清晰的可能演变方向。会有少数域外大国入股伊朗和阿曼准备落地的波斯湾海峡管理局，做成多方联合管理的架构，一起负责海峡安全维护和船舶通行调度，还给过往船只收取通行费。收上来的收益里，能拿出一部分专门抵扣伊朗主张的历史损失补偿。这块往哪个方向走，接下来就看各方怎么出招了。
参考资料：环球时报 伊朗公布霍尔木兹海峡新法案 美伊博弈生变
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