从“退出无门”到“代位有路”——各地市场监管部门开展经营主体“代为注销”工作纪实

（来源：中国市场监管报）

转自：中国市场监管报

“想退退不了，想死死不成。”这曾是许多因股东死亡、注销或被撤销而陷入僵局的经营主体，对自身境遇的无奈叹息。在传统的注销登记规则下，一纸申请书上的签名盖章，往往成为横亘在经营主体退出路上的“天堑”。近两年来，随着市场监管总局一系列制度“组合拳”的落地，“代为注销”（亦称“代位注销”）这一创新举措在全国各地生根发芽，为那些“主体灭失”的特殊经营主体，铺就了一条“退出有人管”的坦途。

破冰：顶层设计疏通“堰塞湖”

长期以来，经营主体注销遵循“谁设立、谁注销”的基本原则，但在实践中，则面临投资人缺位的特殊情形——自然人股东不幸离世，法人股东已先行注销，主管部门因机构改革被撤销……按照传统规则，这些经营主体连启动注销程序的主体都不复存在，陷入“想退退不了”的死循环。

这一困境并非个案。内蒙古自治区乌海市邮政局卓子山报刊亭的注销难题颇具代表性——原乌海市邮政局已于2009年撤销并完成改制，下属分支机构因上级主管单位主体资格灭失，注销工作长期搁置。类似情形在全国各地普遍存在，成为经营主体退出机制的“阿喀琉斯之踵”。

破局始于制度创新。2024年12月30日，市场监管总局公布《公司登记管理实施办法》，自2025年2月10日起正式施行，首次从国家层面引入“代为注销”制度，明确规定公司股东死亡、注销或被撤销的，可由其合法继受主体或投资人代为办理注销登记。这一制度安排，为因投资人缺位而陷入僵局的企业提供了明确的法律依据。

制度设计不断细化和完善。2025年12月，市场监管总局联合公安部等六部门发布《企业注销指引（2025年修订）》，进一步细化了代为注销的操作规范：自然人股东死亡的，可由其有权继承人办理；法人股东注销或被撤销的，可由其继受主体或投资人办理。指引同时鼓励通过“一件事”集成服务实现高效办理，推动注销从“多头跑”向“一窗办”转变。

在市场监管总局制度框架下，各地因地制宜出台实施细则。福建省市场监管局出台《关于规范实施经营主体“代为注销”制度指导意见（试行）》，细化三类适用场景，统一全省登记办理标准，将国家政策细化为可落地、可操作的全流程工作规范。黑龙江省市场监管局印发《规范实施经营主体“代位注销”制度指导意见》，实现经营主体类型覆盖率100%。顶层设计与基层创新同向发力，“代为注销”从理念走向实践，从个案探索走向制度常态。

攻坚：分类施策破解“千千结”

制度的生命力在于执行。面对纷繁复杂的历史遗留问题，各地市场监管部门没有“一刀切”，而是化身“法律顾问”和“事务管家”，针对不同“病因”开出精准“药方”。

解“人亡”之困。股东猝然离世，企业决策机制失灵，是实践中最为常见也最令人痛心的难题。福建省厦门市某美容公司股东因病身故，公司注销陷入僵局。厦门市市场监管局主动启动“代为注销”机制，全程指导继承人办理继承公证，并由继承人代为履行清算注销职责，注销登记在继承人提交申请当天办理完成。无独有偶，山东省淄博市某经贸公司法定代表人去世后，张店区市场监管局、张店区行政审批服务局指导其继承人凭公证书代为签署文件，顺利办结注销。在浙江省岱山县，一家酒业公司因股东去世无法进行电子签名，当地通过“代为注销”模式，省去了“先变更后注销”的烦琐环节，让企业“进退自如”。

解“户灭”之难。法人股东消亡或上级主管单位撤销，是注销路上的另一只“拦路虎”，江苏省滨海县的何女士在办理分公司注销时，发现总公司早在2018年就已注销。滨海县市场监管局协调滨海县行政审批局，立即启动“代为注销”绿色通道，由总公司股东代为签字，办结了盐城市首件“代为注销”案例。内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗某商贸公司因股东失联，注销卡壳大半年。准格尔旗市场监管局依据《准格尔旗经营主体代为注销管理办法（试行）》，由继受主体代为办理，解了企业燃眉之急。而在河南省新乡县，11家非公司制企业因主管部门历经改革被撤销，长期“名存实亡”，新乡县市场监管局主动梳理历史沿革，确认继受主体代为注销，一次性解决了这一历史遗留问题。

解“分支”之痛。母公司没了，子公司或分公司怎么办？山东省济南市历下区办理的方甲田公司案堪称经典。该公司的唯一法人股东早在青岛办理了简易注销。面对这一“隔代”注销难题，历下区创新性地提出，由已注销股东的清算组成员及股东代表签字，实现跨域协同办理。青岛市超岳文化传媒公司鸡西分公司也面临类似困境。鸡西市市场监管部门依据黑龙江省新规，由总公司注销时登记在册的全体投资人代为申请，让这家企业当日即拿到了注销通知书。

暖心：服务延伸架起“连心桥”

“代为注销”不仅是法律技术的创新，更是政务服务理念的升华，各地将“代办”与“帮办”深度融合，让行政审批充满了人文温度。

服务从“坐等”走向“主动”。“代为注销”最深刻的变化在于理念的更新。过去是“企业跑断腿”，如今是“工作人员追着困难跑”。贵州省毕节市市场监管部门对徐代华的特殊情况全程代办，服务专员从公示公告到视频确认“追着企业困难跑”；湖北省武穴市市场监管局从“审批员”变身“服务专员”和“注销管家”，主动上门为广济药业梳理“沉睡”子公司的注销障碍；江西省鹰潭市将“代为注销”纳入“企呼我应”服务机制，实现从“被动审批”到“主动服务”的转变；沈阳市推出“官方免费代办”“只动嘴、不动手”，让“黑中介”彻底失去生存土壤。

办事从“跨省千里”走向“一网通办”。“代为注销”与数字政务深度融合，让地域不再成为障碍。依托“海南e登记”平台，山东省齐河县的个体工商户在本县即完成海南的营业执照注销；通过“云综窗”视频办系统，北京市的企业负责人“屏对屏”完成了新疆分公司的注销；借助“跨省通办”远程虚拟窗口，上海市的冯先生连线江苏省启东市，从“往返千里路”到“线上几分钟”。江西省鹰潭市通过远程视频帮办、全程电子化，实现“异地申请、属地审批”，累计清理30余家分支机构的退出障碍。从“跨省通办”到“省内通办”，从“邮寄办”到“视频办”，“数据多跑路、群众少跑腿”不再是一句口号。

流程从“烦琐冗长”走向“极速简捷”。“代为注销”大幅压减了退出成本。陕西省合阳县将市场监管、税务、人社等部门业务整合为“一件事”，环节由5个减至1个；云南省昆明经开区材料压减75％、环节压减92％，经营主体注销时限从86个工作日压至16个工作日以内；天津市河西区将注销周期从传统司法清算路径的6个月至12个月压缩至2个月以内；宁夏回族自治区中宁县简易注销占比达75％，群众满意率保持100％；在河北省沧州市，材料齐全的“代为注销”从提交申请到完成登记全程不到1个小时。

回响：市场减负释放“新活力”

“多亏了‘代为注销’制度，压在我心头多年的石头终于落地了。”这是相关当事人说得最多的一句话，无论是安徽省萧县因股东已注销而焦虑不安的刘女士，还是四川省营山县因股东去世而一筹莫展的企业相关负责人，都在这场改革中舒展了眉头。

“我以为公司不能办理注销了，没想到这么快就办好了。”青岛市某公司停产停业长达11年，股东早已注销，公司负责人原本已不抱希望，依托“代为注销”制度，公司顺利画上了句号。该公司负责人的如释重负，正是对“代为注销”改革成效最生动的注脚。

特殊群体的困境在“代为注销”中找到了出口。盲人张师傅接过陕西省西咸新区沣东新城政务“跑团”送上门的注销登记通知书时哽咽地说：“你们真的做到了‘无障碍’服务。”吉林省图们市汪先生的母亲面对冒雨上门的3名工作人员，反复道谢。4名年过七旬的老人因农民专业合作社无法注销影响低保申请，吴忠市利通区市场监管局对接村委会和派出所，逐一补齐核心材料。“我们4个加起来快300岁了，没想到还能办成！”老人们激动地说。

从北国冰城到南海之滨，从东部沿海到西部边陲，一场关乎经营主体便捷退出的深刻变革正在全国上演。“代为注销”，这一看似微小的制度创新，实则打通了企业全生命周期的“最后一公里”。它让“进得来”的经营主体更“出得去”，让“退出无门”成为历史，为优化营商环境、推动高质量发展注入了源源不断的市场活力。

展望：让“进退自如”成为常态

两年探索，成效渐显。“代为注销”制度从破题到推广，从个案探索到常态运行，正在重塑经营主体退出机制。

更为深远的意义在于，“代为注销”制度的推行，正在推动一场深层次的理念变革——从“重准入轻退出”到“进出有序”，从“坐等审批”到“主动服务”，从“各自为战”到“协同联动”。各地普遍将“代为注销”纳入“高效办成一件事”改革框架，推行“一窗受理、并联审批”，企业注销从“跑断腿”变为“最多跑一次”甚至“零跑动”。

“进得来、出得去、活得好”，是良好营商环境的应有之义。“代为注销”制度的建立和完善，补齐了经营主体退出机制的关键短板，让经营主体全生命周期服务更加完善，随着制度持续深化，那些曾让企业“进退两难”的注销堵点，正在成为历史。

短评：

退出也是营商环境

经营主体注销，常被视为市场服务的“最后一公里”，却往往是最容易“卡脖子”的一环。这篇报道告诉我们，当股东消亡、投资主体灭失，注销并非“无解”，而是“有人管”——制度创新的价值，正在于为那些“非典型”困境找到出路。

这篇报道给我们的启示有三：其一，好的营商环境不仅看“进门”有多快，更看“出门”有多顺。进退有序，市场才能新陈代谢。其二，制度设计不能只服务“常态”，更要关照“例外”。死亡、撤销、注销带来的僵局，恰恰考验治理的精细与温度。其三，从“坐等审批”到“主动帮办”，背后是政府角色的根本转变——不是管理者，而是服务者。

“代为注销”看似小事，实则是市场全生命周期治理的补位。它提醒我们：让经营主体“死”得其所，和让经营主体“生”得顺利一样，都是高质量发展的应有底气。

作者 | 中国市场监管报记者 王国明

编辑 | 刁静

审核 | 成竹