广东省：公共机构光伏实施的政策堵点打通

《广东省公共机构合同能源管理办法（试行）》由省能源局、财政厅、住建厅、机关事务管理局联合印发，2026 年 7 月 1 日起施行，试行 3 年。

文件面向全省机关、事业单位、团体组织等财政性资金公共机构，以市场化合同能源管理模式推动公共机构绿色低碳改造，为分布式光伏、储能、充电桩、空气能等新能源项目进入公共机构场景打通制度路径，对光伏投资方开展公共机构 EPC、合同能源管理、能源托管业务具备重大实操价值。

要点解读：

一、新能源技术类项目优先适用合同能源管理模式

办法明确，公共机构开展分布式光伏、空气能、储能、充电基础设施、数字化智控管理等绿色低碳新技术改造或新建配套项目，属于宜优先采用合同能源管理方式实施节能改造的情形。

二、厘清合署办公场景实施主体、费用分摊与内部结算，破除项目落地堵点

针对多单位合署办公、共用建筑屋顶及用能系统的痛点，文件规定：合署办公公共机构，可由一家单位牵头，其余作为联合单位共同开展 EMC 项目；牵头单位与节能服务公司签订主合同后，各合署单位签订补充协议，约定能源基准分配比例、费用支付比例、内部结算细节，各方共同参与项目管理。

关键解读：解决合署办公建筑多权属主体下 “谁签合同、谁付费、费用怎么分” 的历史难题。投资方对接合署大院光伏项目，只需与牵头公共机构签署主合同，内部能耗拆分、费用结算由各公共机构通过补充协议厘清，降低多方谈判、多主体重复签约的交易成本，有利于大院型打包光伏项目推进。

三、允许物业公司作为合同第三方参与项目实施管理

公共机构可委托物业服务企业作为合同第三方，共同参与项目实施与管理。

关键解读：公共机构建筑日常运维大多由物业承担，光伏、储能设备运维、现场协调、计量抄表等工作可联动物业协同开展。投资方可将物业纳入项目管理链条，减少与各公共机构直接的现场协调工作量，有利于设备日常运维、故障响应、数据统计落地。

四、合同期限采用 “一般” 表述，为分布式光伏长周期合同预留政策空间

文件第十二条：合同履行期限结合设备寿命、投资规模、投资回报期综合确定；能源费用托管型合同履行期限一般不低于 5 年，不超过 10 年。

关键解读：“一般” 属于倡导性而非强制性条款，并非硬性强制约束。分布式光伏设备设计寿命 20‑25 年，光伏类 EMC 项目可依据光伏组件使用寿命、项目投资金额、投资回报周期，合理设置长于 10 年的合同期限，政策层面不存在硬性年限禁令，保障光伏项目全生命周期投资收益。

五、EMC 服务费视同能源资源及运维费用，打通预算支付通道

公共机构按合同向节能服务公司支付的服务费用，视同能源资源及运维费用，项目费用纳入单位预算，在能源资源及运维费用科目统筹列支。

关键解读：解决公共机构支付障碍。光伏 EMC 项下节能效益、托管服务费归类为常规能源运维支出，无需新增专项科目；同时约定，部分费用存在争议时，不影响无争议部分款项正常支付，降低投资方回款风险。

六、明确老旧设备鉴定处置路径，破解原有设施处置障碍

项目涉及原有国有设施设备处置，经主管部门、机构、专家鉴定，属于国家淘汰目录、能效不达标、存在安全隐患、无维修价值、超服役年限设备，可依规加快处置。

关键解读：公共机构开展光伏配套节能改造，原有老旧空调、配电、照明等设备处置不再是改造前置卡点。通过专家鉴定流程即可完成旧设备处置，便于同步实施光伏 + 综合节能一体化改造项目。

七、节能收益留归本单位统筹使用，提升公共机构改造内生动力

各公共机构是 EMC 项目实施主体；

项目实施后节省的能源费用，可留存本单位，统筹用于能源审计、计量升级、近零碳机构建设、后续节能降碳项目等相关支出。

关键解读：打破过去公共机构用能单位无收益的局面。公共机构实施光伏等 EMC 项目，自身可获得节能结余资金用于本单位绿色建设，显著提升公共机构主动引入分布式光伏等新能源项目的意愿，有利于投资方市场开拓。

以下为通知原文：

省直各单位，各地级以上市发展改革局（委）、财政局、住房城乡建设局、机关事务管理局，惠州市能源和重点项目局：

为进一步规范公共机构合同能源管理项目实施，引导社会资金投入公共机构节能领域，鼓励采用市场化机制推动公共机构绿色低碳转型，根据《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》等政策文件要求，结合我省实际，省能源局、财政厅、住房城乡建设厅、机关事务管理局共同研究制定了《广东省公共机构合同能源管理办法（试行）》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

广东省能源局 广东省财政厅

广东省住房和城乡建设厅 广东省机关事务管理局

2026年6月1日

来源：广东省太阳能协会

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