多部门勾勒新兴支柱产业发展“路线图”

来源：上海证券报

◎记者 于祥明

在7月以来的短短一个多月内，产业政策信号密集释放。国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委等多部门部署下半年重点工作，着力培育打造新兴支柱产业成为核心命题之一。各部门正从扩大内需、科技创新、产业升级、生态优化等多个维度协同发力，勾勒出一幅清晰的新兴支柱产业发展“路线图”。

合力培育打造新兴支柱产业

今年政府工作报告提出，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。时至年中，培育打造新兴支柱产业已被列入多部门下半年的重点工作。

7月10日召开的国务院常务会议，研究新兴支柱产业培育有关工作。会议提出，要全链条推动新兴支柱产业规模化发展，加强基础研究和关键软硬件攻关，支持多技术路线布局，突出应用牵引，加速技术迭代和生态完善。

7月底，国家发展改革委召开2026年上半年发展改革形势通报会提出：加快建设现代化产业体系，坚持因地制宜、分类施策培育壮大新兴产业和未来产业；深入实施“东数西算”工程，统筹布局、有序建设算力设施；加快打造一批人工智能标杆应用，在制造、农业、能源等重点行业加快赋能。

“今年以来，我们会同各部门各地方，加快培育新兴支柱产业，相关产业发展势头迅猛、创新步伐加快、支柱作用更加凸显。”国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅7月31日在新闻发布会上说。他表示，打造新兴支柱产业，就像培育一片森林，必须在从选种育苗到生态培育的各环节协同发力，才能形成根系深厚、物种繁茂、活力充沛的产业森林，从而实现万亿级规模化发展。

多部门正在积极行动。国务院国资委7月下旬部署下半年六大任务。其中，“着力推动产业深度转型升级，遴选实施好新一批‘百大工程’，加快打造新兴支柱产业”便是其中一项重要任务。

工业和信息化部7月下旬也召开会议要求，引导各地因地制宜构建各具特色和优势的现代化产业体系，进一步做强做优做大制造业。同时，推动科技创新和产业创新深度融合，并加强数字经济、人工智能、低空经济等新兴领域立法研究储备，加快重点产业链标准体系建设等。

“发展壮大新兴产业要在组织实施和场景建设方面重点发力，组织实施上要‘敢为’。关键在于聚焦国家战略需求、遵循产业成长规律，推进一体化方略。”国家信息中心信息化和产业发展部未来产业处处长胡拥军在接受上海证券报记者采访时说。

胡拥军表示，要一体化实施重大工程项目、重大任务和政策举措，一体化推进规划引导、产能调控、价格治理、行业自律等措施，一体化推进技术研发、成果转化、标准研制、产业培育，着力构建有利于新兴产业孵化成长的市场环境和政策体系。

夯实新兴支柱产业根基

前瞻布局多元技术路线，成为夯实新兴支柱产业根基的重要抓手之一。

“我们将遵循科技革命和产业变革规律，围绕战略价值大、技术含量高、成长速度快、跨界融合深的领域，按需组织产业创新工程，有针对性支持关键核心技术攻关。”蒋毅说。

国务院国资委明确将制定人工智能赋能科学研究方案，推动解决一批基础科学问题。数据显示，今年上半年中央企业研发经费投入同比增长3.8%，“AI+”专项行动已累计布局超1200个应用场景，成立“AI+”具身智能、轨道交通装备产业共同体，牵头建设8个国家行业应用中试基地。

工业和信息化部等7部门则于8月启动2026年工业和信息化领域创新任务揭榜挂帅工作，通过制度创新激活技术创新活力，围绕未来产业、装备制造、信息技术、通信、人工智能、消费品6个方向系统布局24个专题。其中，未来产业方向设置了人形机器人与具身智能技术、原子级制造技术、生物制造高性能分离纯化装备、类脑智能、激光制造前沿技术等5个专题——这些正是新兴支柱产业的技术源头。

“可以看到，各个部门的政策路线图明晰，有具体实施路径。而且，各方政策供给为市场中的经营主体提供了较好的市场预期，有助于推动新兴产业到新兴支柱产业的进化。”国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员张于喆说。

张于喆表示，未来“AI+”会是短期重点发力方向，其中算力网等新型基础设施建设将进一步降低经营主体的交易成本和组织成本，有利于产业融合发展。

扩大内需为新兴产业发展打开空间

当前，我国新兴支柱产业发展势头迅猛，不少行业已经具备较为成熟的技术基础和市场条件。与此同时，扩大内需为新兴产业发展打开市场空间。

“我们充分发挥强大国内市场和产业链完整齐全的优势，推动集成电路设计、装备、制造、封测等一批重大项目陆续开工建设，部分项目体量达到千亿级。”蒋毅说。

国家发展改革委国民经济综合司副司长周宏伟7月31日在新闻发布会上透露，正在会同有关部门抓紧研究制定扩大内需战略实施方案（2026—2030年）。此外，记者还了解到，国家发展改革委将组织实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，加快推动更多科技成果转化为实实在在的生产力。

我国新兴支柱产业发展前景乐观。据测算，集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业，相关产值在2025年已接近6万亿元，到2030年有望扩大到10万亿元以上。

“2026年处于科技创新井喷期，我们坚定看好机器人作为中国制造业升级与人口结构转型的核心增量载体。中国凭借制造响应速度、超大规模应用场景与工程师红利，有望在全球竞争中占据主导地位。”无限基金管理合伙人马麟说。