如何助力国际航运绿色转型？市交通委主任肖辉做客交通运输部政府网站在线访谈

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

建设上海国际航运中心是党中央、国务院交给上海的重大战略任务。当前，全球航运业正经历一场深刻的绿色能源革命。昨天，上海市交通委员会党组书记、主任肖辉参加交通运输部政府网站在线访谈，就“上海打造国际航运绿色燃料加注中心和交易中心”这一主题做了交流。下面，就让我们一起来看一下肖主任说了啥↓

上海提出建设国际航运的绿色燃料“加注中心”和“交易中心”，这背后有怎样的战略考量？

上海谋划建设“双中心”，是基于对全球大势、国家战略和自身发展阶段的深刻理解与主动作为。具体来说，有三个层面的战略考量：

01

这是应对全球航运能源革命、抢占未来竞争制高点的必然要求。

当前，全球航运业已进入实质性的脱碳攻坚阶段。国际海事组织（IMO）通过了《2023年船舶温室气体减排战略》，明确“2050年前后实现净零排放”的愿景目标，并设置到2030年国际航运温室气体年度排放总量比2008年至少降低20%，力争降低30%的阶段性指标。欧盟碳排放交易体系（EU ETS）已于2026年1月1日起将航运业排放缴纳配额从70%升至100%。与此同时，全球各大集装箱班轮公司纷纷制订脱碳时间表，替代燃料在新造船订单中占比已超过50%。

对于港口而言，竞争维度正在发生根本性转变。过去，我们比的是集装箱吞吐量、航线密度和通关效率等“硬实力”。未来，绿色燃料的可获得性、经济性和加注服务的便捷性，将成为决定港口国际竞争力的核心“软实力”。上海作为全球第一大集装箱港，必须敏锐捕捉这一趋势，从“流量枢纽”向“绿色能源枢纽”跃升，将绿色燃料加注和交易能力打造成新的核心竞争力。

02

这是落实国家“双碳”战略、服务“五个中心”建设大局的关键举措。

建设上海国际航运中心是国家战略。2023年底，党中央、国务院明确支持上海加快“五个中心”建设。绿色化转型则是提升航运中心能级的关键突破口。2025年12月，交通运输部等十部门联合印发了《关于支持上海国际航运绿色燃料加注中心和交易中心建设的实施方案》，从7个方面提出19条政策举措。这标志着国家从顶层设计上为上海“双中心”建设绘制了蓝图、注入了强大动力，这是我国主动引领全球航运绿色低碳转型、深度参与国际航运能源治理体系改革的重要战略布局。通过上海这个窗口，我们有望为全球提供绿色航运的“中国方案”。上海“十五五”规划纲要将“加快航运三化转型”列为重点任务，明确提出构建多元航运能源供应体系、加快建设国际航运绿色燃料加注中心和交易中心，打造绿色燃料认证中心，这为上海国际航运中心绿色转型绘制了一幅清晰的路线图。

03

这是上海发挥自身优势、实现航运服务跨越式升级的内在需要。

上海建设“双中心”具备独特优势。首先是规模优势。2025年，上海港集装箱吞吐量突破5506万标准箱，连续十六年位居全球第一。庞大的船舶到港量为绿色燃料应用提供了天然的“流量底座”。其次是区位和产业优势。上海地处长江黄金水道与海上丝绸之路的交汇点，背靠长三角这一世界级制造业基地，同时拥有国际金融中心、贸易中心的协同优势。最后是先行优势。上海在绿色燃料加注领域起步早、行动快，已经具备了LNG和绿色甲醇的常态化加注能力，积累了宝贵的实践经验。建设“双中心”，正是将这些优势转化为高端航运服务能力的“化学反应”，有助于在新赛道上实现跨越式发展。

上海建设“双中心”是顺势而为、乘势而上。那么，上海目前在这一领域已经打下了哪些基础？取得了哪些实质性的进展？

近年来，上海按照市委、市政府统一部署，将绿色转型作为提升国际航运中心能级的关键抓手，扎实推进。可以说，“双中心”建设已经有了坚实的基础，取得了阶段性成果。我将其概括为“五个领跑”：

01

加注服务能力建设领跑

上海港已成为国内首个、全球少数同时具备LNG和绿色甲醇“船到船”同步加注能力的港口。2022年3月，我们完成了中国港口首次LNG“船到船”同步加注。2024年4月，我们完成了大型绿色甲醇双燃料动力集装箱船的“船-船”同步加注。目前，我们拥有“海港未来”轮和“淮河能源启航”号两艘LNG加注船、国内首艘改造的绿色甲醇加注船“海港致远号”（舱容1.6万立方米），已实现全泊位LNG加注服务和绿华山南锚地常态化作业。2025年，上海港全年保税LNG加注量达到71.2万立方米，同比增长54%，全球排名第三；绿色甲醇加注量突破1万吨，全球排名第二。今年3月，我们为达飞集团13000标准箱甲醇双燃料集装箱船，一次性加注国产绿色甲醇3643吨，刷新了国内单次加注量的最高纪录。

02

产能网络布局领跑

我们坚持内外并举，积极构建多元化的供应网络。市内，申能集团在上海化工区的10万吨级绿色甲醇项目已正式投产。市外，上海电气集团在吉林洮南的5万吨生物质甲醇项目于去年7月投产。此外，上海市《推动国际航运燃料绿色转型工作方案》明确提出，力争2030年市内绿色燃料供应能力达到30万吨、市外供应能力达到百万吨，为“双中心”建设提供了稳定的产能保障。

03

管理体系打造领跑

没有规矩，不成方圆。我们制定了《上海港国际航行船舶绿色甲醇燃料加注业务试点方案》，指导开展甲醇加注试点。上海海事局出台《水上甲醇燃料加注作业安全管理办法》，规范加注作业监管。同时，我们正在研究完善绿色燃料加注管理办法，优化加注作业监管制度，按照“三管三必须”原则强化安全责任落实。这些制度创新为绿色燃料加注的规模化、常态化运营提供了坚实的制度保障。

04

国际伙伴合作领跑

自2022年起，上海港已先后与洛杉矶港/长滩港、汉堡港、墨尔本港等共同倡议或建立了多条绿色航运走廊。其中，与洛杉矶港共建的全球首条绿色航运走廊，已圆满完成第一阶段里程碑——自2025年起，中远海运、马士基等头部航运公司已在航线上投放全生命周期低碳船舶，两港核心集装箱泊位岸电覆盖率达100%。这些合作不仅展示了上海港的绿色形象，也为我们加强交流互鉴、推动规则互认搭建了重要平台。

05

交易市场培育领跑

上海航运交易所发布的“上海航运指数体系”已涵盖23大类、200多个指标，具备了全球影响力。按照工作部署，我们正在探索设立船用绿色燃料交易平台，研究开展绿色燃料权益认证、登记、交易、注销闭环等业务，为打造国际绿色燃料交易中心奠定基础。同时，上海期货交易所也在加紧推进LNG期货品种的上市准备工作。可以说，经过几年的努力，上海国际航运绿色燃料加注从无到有、从小到大，体系日趋完善，为下一步实现跨越式发展做好了充分准备。

国家十部门联合发布的《实施方案》为上海建设“双中心”注入了强大的动力，这份文件有哪些核心内容和创新之处？

这份《实施方案》确实意义重大，含金量高。它不仅是国家层面对上海“双中心”建设的系统部署，更体现了我国在全球航运能源变革中从“跟随”转向“引领”的战略决心。我理解，它的核心创新和价值在于“四大突破”：

第一，在战略定位上实现了“加注+交易”双轮驱动的突破。过去我们更多关注“加注”，《实施方案》首次明确提出“加注中心”和“交易中心”同步建设、协同发展。这一定位将上海的角色从单纯的燃料“服务商”提升为全球绿色航运的“资源配置枢纽”。加注是物理基础，交易是价值核心。通过交易中心形成“上海价格”，能够有效提升我国在全球绿色燃料定价体系中的话语权。上海将依托航运交易所建设“国际绿色燃料交易中心”，依托期货交易所建立LNG等期货交易市场，形成现货与期货联动、场内与场外互补的交易体系。

第二，在供给保障上实现了“跨域联动”的突破。绿色燃料的生产高度依赖可再生能源资源。上海本地资源有限，《实施方案》创新性地提出支持上海与东北、蒙东等资源丰富地区建立跨省合作机制。这就打破了行政区划的限制，将上海的港口枢纽优势与内陆的绿色能源生产优势完美结合。

第三，在政策激励上实现了“破壁创新”的突破。针对当前行业发展的堵点痛点，《实施方案》推出了几项极具含金量的政策。例如，支持建立“加注船跨关跨港作业监管机制”，这将极大提升加注船的利用效率和服务半径。再比如，突破绿色甲醇生产布局限制，允许在具备条件的区域规划绿色燃料项目，进一步拓宽了绿色能源供给渠道。

第四，在标准规范上实现“创新引领”的突破。未来行业竞争的核心落脚点集中在国际航运治理规则与低碳技术标准的博弈。《实施方案》对此作出清晰部署，明确提出要推动编制覆盖船用燃料全生命周期的碳足迹核算标准、建设绿色燃料认证服务平台、加快绿色燃料产品质量和检验标准制定等一系列工作，构建与国际衔接的“阶梯式、分级分类”标准体系。

围绕《实施方案》和2030年目标，上海下一步有哪些具体的“施工图”和行动方案？

一分部署，九分落实。为贯彻落实好十部门《实施方案》，我们会同上海市发展改革委、经信委和上海海事局等相关部门和重点企业，研究制定了具体任务清单，形成了一套“组合拳”。重点从以下六个方面发力：

01

强基础

加快形成稳定、多元、绿色的燃料产能。这是“双中心”的“粮仓”。我们将全力推进上海化工区10万吨绿色甲醇项目稳产达产。同时，加强关键技术攻关，年内启动生物质气化技术小试验证，适时开展中试研究，为下一代绿色燃料技术做好储备。在设施布局上，我们将在长江口、洋山等区域规划布局绿色燃料供应保障设施，推动洋山深水港基地、石洞口油品仓储基地、外高桥油品仓储基地开展原有油品储运改造，设立符合监管要求的绿色燃料储罐。

02

畅通道

建立安全、高效、低成本的燃料物流体系。这是连接“粮仓”与“餐桌”的供应链血脉。我们将积极推动与东北、蒙东等资源丰富地区建立绿色燃料跨省合作机制，探索多元化运输方式，打通一条从内陆生产基地到上海港的绿色燃料“大动脉”，建立“生产—储存—运输—加注”全链条绿色燃料供给通道，保障燃料来源的稳定性和经济性。我们将积极参与“绿色燃料运输廊道及国际加注项目”交通强国专项试点，6月30日，在上海召开的国际航运绿色燃料可持续发展大会上，上海与吉林、辽宁宣布联合打造吉林到上海的“绿色燃料运输走廊”，为“北醇南运”建立便捷通道。

03

优服务

打造便捷、高效、全天候的加注服务体系。这是服务船东的“最后一公里”。我们将推动加注船、趸船、岸基站等多种加注模式协同发展，适应不同船型、不同场景的加注需求。我们正在探索建立加注船跨关跨港作业监管机制，研究常态化开展“夜航加注”，并在绿华山锚地实现常态化锚地加注。同时，我们将积极推动应用区块链等可信技术和航运贸易数字化基础设施，构建一个集采购、加注、结算于一体的“一站式”加注服务平台。在此基础上，我们将进一步明确各类加注设施建设审批、经营许可等监管责任，力争实现终端用户“一次不用跑”、燃料供应船舶“最多跑一次”。

04

定规则

配合建立国际互认、国内引领的认证标准体系。这是掌握话语权的关键。我们将全力配合国家主管部门，推动我国自主的船用绿色燃料可持续认证体系尽快落地，积极争取其运营中心落户上海。我们将发挥上海的人才和专业优势，配合完善认证体系文件。同时，我们鼓励本地生产企业参与自主认证体系试点，探索在绿色航运走廊和上海碳排放交易市场采信我国自主认证体系可行性，积极打造绿色燃料认证服务应用生态。

05

建市场

构建功能完备、价格透明的现货期货交易体系。这是实现“交易中心”定位的核心。我们将依托上海航运交易所建设“国际绿色燃料交易中心”，完善交易信息发布、交易撮合、交易服务保障以及供需对接等功能，吸引国内外资源商、贸易商、生产商、服务商入市交易。同时，我们将设立“绿色权益登记中心”，开展绿色权益确权登记工作，完善从“认证前登记”到“加注后注销”的全链条服务。我们将围绕绿色甲醇、绿氨、绿氢等重点交易品种，研究编制反映真实交易和加注成本的价格指数，构建绿色燃料价格指数体系，推出一批具有国际影响力的“上海价格”。此外，我们将全力配合上海期货交易所，细化落实LNG期货和期权上市各项准备工作，强化风险研判及防范应对，全力确保顺利上市、平稳运行。

06

筑防线

健全责任明确、监管有力的安全保障体系。安全是发展的前提。我们将根据绿色燃料的特性，研究完善绿色燃料加注管理办法，优化加注作业监管制度和监管措施。我们将严格落实“三管三必须”的原则，强化生产经营单位主体责任和政府监管责任，运用数字化手段提升安全监管效能，确保“双中心”建设在安全可控的轨道上高速运行。在保障机制上，我们将联合市相关部门，加强部市联动、跨省协同，合力推进相关措施落地实施。同时，我们将整合现有产业扶持、基础设施建设、科技创新、节能减排等政策资源，研究支持“双中心”建设的针对性政策，进一步加强政策引导。

到2030年目标实现时，上海国际航运中心将是一幅怎样的图景？

展望2030年，我充满信心。届时，上海“双中心”将初步建成，构建起“液化天然气+绿色甲醇+生物燃料”统筹协调发展的绿色燃料供给体系，政策法规、标准规范、认证规则与管理机制基本健全，真正实现从“单一燃料供应”向“多元绿色服务”的跨越式升级。具体来说，我们将看到这样一幅图景：

第一，能源供给多元化。上海港将不再是单一的燃油加注港，而是将会形成了一个以“液化天然气+绿色甲醇+生物燃料”为主力，同时积极关注氨、氢等未来燃料的加注需求的“多元燃料超市”。到港船舶可以根据自身动力需求，便捷地获得各种清洁、可靠的绿色燃料。

第二，服务能力高效化。“夜航加注”“锚地加注”将成为常态，加注作业如同港口常规作业一样安全、高效、透明。通过“一站式”数字化平台，船舶靠港后可以实现“即靠即加、即加即走”，最大程度缩短在港时间。

第三，交易定价中心化。上海航运交易所发布的绿色燃料价格指数将成为亚太地区乃至全球的重要参考价。LNG期货、绿色甲醇远期等衍生品交易活跃，上海将成为全球绿色燃料资源配置和风险管理的核心枢纽之一。

第四，标准规则引领化。由我国主导制定的绿色燃料碳足迹核算标准和可持续认证体系，将被市场广泛认可。上海将从国际规则的“接受者”转变为“制定者”，在全球航运治理中发挥更重要的作用。

第五，产业生态协同化。绿色燃料的生产、储运、加注、交易、认证等各环节将在上海形成完整的产业链闭环，吸引全球资源商、贸易商、服务商集聚，一个开放包容、活力迸发的绿色航运产业生态将在这里茁壮成长。

建设国际航运绿色燃料加注中心和交易中心，是上海服务国家战略、提升自身能级、抢占未来发展制高点的必由之路。我们将坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加紧推进各项任务落地见效。我们有决心、有信心，在国家相关部委的大力支持和市委、市政府的坚强领导下，与各界伙伴携手努力，将宏伟蓝图一步步变为现实，为全球航运业的绿色低碳转型贡献上海力量、中国力量！