大渡口区跳磴镇综治中心：只用跑一次通办所有事

作为大渡口区城镇化进程的典型代表，跳磴镇物业小区多、市场主体多、在建工地多、流动人口多、特殊群体多，矛盾纠纷突出，基层治理难度大。该镇坚持党建引领，以综治中心规范化建设为突破口，整合党群服务中心、便民服务中心、综治中心、司法所、中心警务队资源，创新搭建“三中心一所一队”融合作战体系，探索组织、阵地、力量、机制、数据“五融”工作法，建成一站式矛盾纠纷服务化解平台，推动群众办事 “只进一扇门、最多跑一次”，矛盾风险早发现、快处置、源头化解，走出一条精细化、数字化、协同化的基层善治新路。

阵地一体集成 群众办事告别多头奔波

“以前办居住证要先跑派出所，再跑便民服务中心办就业登记，来回折腾大半天，没想到今天进一个大厅，半小时就把三件事全办完了。”在位于中顺社区的跳磴镇综治中心大厅里，外来务工人员李先生拿着刚受理完成的回执单，脸上满是意外的笑意。

李先生是建桥园区某制造企业的技术工人，来重庆打拼三年一直租住在公租房，今年打算把孩子接到身边入学，原本提前做好了“跑两趟、等一周”的准备，到了大厅才发现完全不是预想的模样。

在现场看到，综治中心1000余平方米的空间毗邻公租房、建桥园区、派出所等点位，区位优势突出，串联起“5分钟快速反应圈”。中心科学划分引导受理、多元化解、指挥调度三大功能区，配套信访接待、法律服务、便民服务、心理疏导四大特色服务区，设置综合业务窗口与劳资调解、法律咨询、信访接待、心理疏导等近10个功能室，形成“一窗受理、集成服务”的实体阵地。依托“3+1+1”融合作战体系，党群服务中心、综治中心、便民服务中心、司法所、中心警务队五大力量统筹入驻，采取常驻、轮驻、随驻相结合模式：平安综治、司法、公安部门常驻办公，人大代表、政协委员定期坐班，城市更新、农业农村等职能力量按需响应，流动法庭同步下沉，让司法服务送到群众家门口。

李先生介绍，来到综治中心大厅后，导办人员一次性梳理全部所需材料，公安窗口受理居住证申请，便民服务窗口同步并联办理就业备案与入学信息登记，数据互通、材料共享，无需反复核验证明。原本需要多次往返的事项，一次进厅全部办结。

阵地融合打破部门物理壁垒，流程再造打通办事堵点。从分散 “多处跑” 到集中 “一扇门”，从分头受理到协同联办，综治中心把政务服务、矛盾调解、法律咨询、心理关怀整合在同一平台，真正把服务窗口设在群众最集中、需求最迫切的地方，让群众少跑腿、好办事、不添堵。

力量多跨协同 全域共治激活基层末梢

“张阿姨，您家楼下的消防通道我和网格员已经协调物业清理完了，以后电动车再也不会堵在单元门门口了。”傍晚时分，中顺社区民警张警官刚结束当天的第二轮走访，笔记本上又记下了3条居民反映的诉求。如今的社区民警不再像过去那样守在派出所值班室，而是作为“穿警服的社区副书记”，全职进入社区“两委”班子，每周在社区工作时长超过40小时，成了实打实的“社区人”。

这一转变，源自跳磴镇以“五融”工作法为抓手，推动组织、阵地、力量、机制、数据全面融合，改变以往部门各自为战、民警固守派出所、网格员单打独斗的旧模式，推动治理重心下沉网格、扎根社区。“以前民警、网格员各干各的，信息不通、步调不一；现在深度捆绑、协同发力，很多矛盾苗头在走访中就能及时化解。”张警官坦言。网格员深耕民情、民警强化法治支撑，专业调解员攻坚复杂纠纷，新就业群体主动提供线索，各方力量各司其职、联动互补。

常态化机制为协同共治提供稳定支撑。全镇落实每日巡防、每周会商、每月复盘制度，民警与网格员每日联合走访、更新民情台账、排查安全隐患；每周召集各方力量集中研判问题、商定处置方案；每月复盘警情纠纷与风险隐患，动态调整工作重点。遇到重大矛盾、突发事件，第一时间组建专项专班，闭环处置、跟踪回访，防止小事拖大、矛盾反复。

数据融合则进一步破解信息壁垒。跳磴镇依托“141”智治平台、矛盾纠纷“码上办”、义渡平安哨等数字化系统，按照网格“6+1”职责清单开展工作，实现信息一次采集、多方共享，告别重复登记、数据孤岛。同时，通过数据比对、动态研判，风险隐患从“事后处置”转向“事前预警”，基层治理从粗放管理迈向精准管控。

体系闭环运转 风险化解跑出治理加速度

面对辖区人口结构复杂、治理要素多元，各类矛盾隐患、民生诉求持续增多的现实挑战，跳磴镇整合党群、综治、警务、司法、网格资源，搭建“一中枢、四中心、四圈层”警网融合治理体系，重塑指挥、处置、服务全链条流程。“一中枢”即警网融合指挥调度区，由派出所副所长与镇政府工作人员双牵头，6名巡控民警驻点，实现管理扁平化；配套党群服务中心、综治中心、法律服务中心、中心警务队四大专业中心，承担复杂事项攻坚、专项风险整治、跨领域协同处置、一线业务指导等工作。在此架构下，1分钟先期处置圈、5分钟快速反应圈、10分钟巡逻防控圈、15分钟高品质服务圈层层衔接，构建起远近结合、快慢联动的防控服务网络。

不久前，成渝线重点项目施工期间，现场突发群众阻工纠纷。指挥中枢接到信息后，第一时间调度就近民警赶赴现场，同步通知镇征地办工作人员到场协同处置。抵达现场后，工作人员与民警分工协作，快速稳控现场秩序，耐心宣讲政策、疏导情绪，仅用 10 分钟就平息现场冲突，保障项目恢复正常施工。为从源头化解隐患，工作人员现场引导双方前往村委会开展深度协商调解，持续跟进沟通，坚决防止矛盾反弹、反复阻工。

为了给治理装上“智慧大脑”，跳磴镇综治中心还覆盖了互联网、政务网、视联网、公安和信访专网等5张工作网，全量接入辖区治安防控视频设备492个，动态监测辖区街面治安状况。

据悉，随着综治中心规范化运行，跳磴镇基层治理效能显著释放。数据显示，中心运行以来，累计受理矛盾纠纷4934件，化解率达97.22%。今年以来，辖区110报警矛盾纠纷化解率达99.4%，刑事案件立案下降50%，其中刑事诈骗案件下降49.1%，盗窃案件下降50%，治安案件受案同比下降15.8%，实现刑事案件与治安案件全面下降。(张永香)