卫星“天眼”锁定山间违建，丽水青田多部门联动依法查处

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

近日，浙江省丽水市“天眼守望”卫星遥感数字化服务平台出具的一份监测报告显示，青田某风景名胜区内的一处地表图斑发现异常变化——原本平整的土地上，“长”出了新的建筑痕迹。系统自动比对后，将预警信息推送至当地生态环境部门。一场针对风景名胜区内违法建设的执法行动，就此拉开帷幕。

这一风景名胜区坐落在瓯江中游，群山环抱，林木葱茏。然而，在这片秀丽山色中，一处违建的营地在山间悄然“生长”。卫星从数百公里高空捕捉到了地表的变化，而地面上的执法人员，顺着“天眼”的指向，一步步揭开了这起案件的全貌。

卫星图斑变化锁定“异样”

“这处图斑变化很可能是有人未经审批在某风景名胜区内进行建设。”丽水市生态环境局青田分局执法人员收到平台的预警信息后，第一时间研判，并按照执法职责分工，将监测信息通报至青田县的林业主管部门。

“天眼守望”是丽水市搭建的卫星遥感数字化服务平台，利用高分辨率遥感卫星，对风景名胜区、生态保护红线区等重点区域开展常态化监测。

“这个卫星的分辨率可达0.5米，对监测发现的问题还能进行前后对比。”青田县生态环境保护行政执法队专职副队长项正心介绍，与传统的执法人员巡查、群众监督举报不同，卫星遥感监测不受地域限制，即使人迹罕至的偏远角落，地表的植被变化也尽收眼底。

与此同时，青田县林业部门传来消息：工作人员在前期日常巡查中，已发现这个区域的异常情况，查明在这一区域存在一处违法建设的营地，正准备将线索移送给当地生态环境部门。

《风景名胜区条例》第四十一条规定，在风景名胜区内未经审核从事建设活动的，由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除并处以罚款。《浙江省生态环境保护综合行政执法事项目录（2024年版）》已将此类违法行为的行政处罚权明确赋予生态环境主管部门。

至此，卫星监测与地面巡查两条线索直接交汇——天眼捕捉到的地表变化与现场违建情况相互印证。这张由数字技术与地面巡查共同织就的“天网”，正对藏在山脚的违建一步步“合围”。

现场核查揭开“隐秘角落”

为进一步查清案件，生态环境执法人员前往那处被卫星锁定的图斑——某休闲营地进行现场核查。

车辆行至山脚，沿瓯江前行，营地逐渐出现在视线中。青山环绕，伴水而生，本应是静谧之景，但眼前散落的违法建筑显得格外突兀。在无人机的视野里，两间水泥房、两间移动铁皮房、9个遮阳棚、一条水泥硬化道路，如同山间一道生硬的“伤疤”，与周边自然景观格格不入。

执法人员对现场进行了细致勘查、拍照取证，并对营地现场负责人及实际控制人陈某展开调查询问。

面对执法人员出示的卫星影像对比图和现场勘查记录，陈某答道：“建的时候，这里还是个建筑垃圾堆场。我确实不知道还要经过风景名胜区管理机构审核，后来林业局告知后我才知道。”

“你一共建了哪些设施？具体有什么用途？”面对执法人员追问，陈某坦言：当初帮忙清理建筑垃圾后，看到空置出一块场地，就想到如何改造利用。后续陆续搭建建筑物和围栏，将其改造成休闲营地，并将烧烤炉和餐具租赁给游客获取收益，今年还新建了两个固定式遮阳棚。

执法人员一一记录，并核对现场的每一处建筑。

与此同时，这一风景名胜区的管理机构复函明确：这一营地位于某风景名胜区内，且未办理任何审核手续。经专业机构鉴定，这一营地占用风景名胜区总面积达0.4843公顷，其中建筑物面积达0.0780公顷。

风景名胜区不是“法外之地”

“风景名胜区不是普通空地。”青田分局执法人员介绍，根据《风景名胜区条例》第二十八条第一款规定，在风景名胜区内从事建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依法办理审批手续。

据查，某营地实际控制人陈某，在未取得某风景名胜区管理机构审核手续的情况下，擅自将原为建筑垃圾堆放场的场地改造为经营性营地。林业部门前期巡查发现后，完成调查取证并依法移送；生态环境部门立案查处、深入取证，两部门分工协作、线索移送环环相扣。

案件调查终结后，青田分局严格参照《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》及附件《长江三角洲区域生态环境违法行为行政处罚裁量基准表》，综合考量各项因素：违法行为持续时间12个月以上、发生地在生态保护红线区域内，且在自然保护地核心景区外、两年内仅此一次违法、未对周边居民造成不良影响。经集体讨论，处罚款29600元。

目前，青田分局已向当事人送达行政处罚决定书。针对涉案违建等情况，相关职能部门正在依法依规推进后续处置工作。

“卫星天眼和部门协作机制，让这起隐藏在深山里的违建案件被彻底揪出。”项正心表示，从线索发现到移送查处，再到后续的处罚和处置，林业主管部门、风景名胜区管理机构、生态环境主管部门在法治轨道上有序衔接，共同守护了风景名胜区的生态底线。