河南
最近东南亚外交圈有桩惹得所有人探头看的大事，缅甸总统敏昂莱8月6日要访问泰国了。这是敏昂莱今年4月从军政府领导人转成文职总统后，第一次以国家元首的身份访问泰国。放在往常正常的国事2021年2月敏昂莱推翻昂山素季领导的民选政府，之后全国性抗议慢慢演变成打了五年的长期内战。按国际组织统计出来的数字，冲突到现在已经带走约十万人的生命，让数百万人离开家园流离失所。作为应对，东盟早就定下对缅的孤立政策，禁止缅甸高层官员出席东盟的高级别政治峰会。
访问没什么好说，可缅甸打了五年内战，十万人没了性命，数百万人沦为难民，东盟一直对缅甸现政权走孤立路线，这回五年过去缅甸问题没得到半分彻底解决，泰国成了东盟里头第一个迈出重新接触一步的国家。阿努廷在见面前就抛出了一个全新概念，叫做“有节制的重新接触”。8月4日他特意跑到雅加达的东盟秘书处，把这个主张给所有东盟伙伴说清楚。
泰国主动松口，能不引来一大堆猜测吗？他说泰国倡导的就是用“有节制”的方式和缅甸重新接触，保持对话的同时跟着实际情况调整应对，还要努力推动拿到具体进展。阿努廷也明确表态，东盟的不干涉原则依然是顶顶重要的底线。只不过现在需要用更灵活更务实的方式来践行这个原则，才能保住东盟内部的团结。
说这话真不是什么场面话，阿努廷的理由实在得不能再实在。泰国和缅甸挨着，共享了超过2400公里的边境线，缅甸的内战直接就影响到泰国的边境安全。现在泰国境内已经收容了数百万缅甸来的难民，这个包袱一点都不轻。
活跃在缅甸边境的电信诈骗集团还有非法贩毒网络，这么多年一直都让泰国政府头大。就连泰北郭河的跨境水质污染还有雾霾问题，只靠泰国自己根本解决不了，必须得和缅甸官方打交道才行。阿努廷说得直白，我们想和所有国家做朋友，尤其是我们的邻国，一直孤立下去问题也不会自己消失。
反对的声音其实也挺尖锐，一点都不藏着掖着。敏昂莱今年4月出任总统，那场选举本来就被西方国家和不少人权组织批评缺乏公信力。之前敏昂莱已经先后访问了老挝、印度、中国，现在轮到泰国，每一步其实都是在给缅甸现政权转型后攒国际合法性铺路。
更值得盯紧的细节是，敏昂莱直到现在都不接受东盟提出来的“五点共识”。7月31日他还在议会公开指责部分东盟成员国歧视缅甸。一个对五点共识持不同看法的领导人，能不能在“有节制重新接触”的框架里好好配合，现在真的是个说不准的事儿。
东盟内部的分歧真的摆到了台面上，一点都不含糊。上个月菲律宾外长拉扎罗就明确说了，缅甸恢复参与东盟会议，现在还相当遥远。不少分析人士都在担心，这么着急和缅甸重新接触，可能会落下给现政权背书国际合法性的风险。
之前泰国推动的“1.5轨外交”，让政府官员和学者用更有弹性的方式接触缅甸各方，都已经被部分东盟国家质疑，说这么做可能会削弱东盟的共同立场。当然也有人有不同看法，说孤立政策执行五年了，缅甸现政权根本没因此松动，反而让东盟对缅甸的外部影响力越来越小，调整一下策略也算是务实的选择。
这趟访问真正的挑战说穿了很简单，有节制接触的界限到底是谁说了算。泰国能不能在接触过程中真的推动拿到具体进展，而不是单纯给缅方送一张好看的外交成绩单。
要是敏昂莱拿到了想要的外交合法性，在缅甸内部问题上还是寸步不让，那泰国就得面临外交信誉受损的后果。可要是一直不尝试接触，边境安全、难民、跨境犯罪这些问题，摆在泰国面前也一样无解。
换个角度看，阿努廷其实在访问前就放出了一个挺微妙的信号。他谈到昂山素季的时候说，她看起来健康，精神状态还不错。这句话被不少人解读成，泰国在接触缅甸现政权的同时，也没忘记缅甸民主力量的存在。
至于泰国会不会真的在“有节制接触”的框架里推动缅甸各方对话，现在还得等后续发展才能下结论。红地毯已经早早铺好了，所有人的眼睛都盯着泰国和缅甸这趟互动。
阿努廷把这趟接触叫做“有节制的接触”，可节制的刻度到底是攥在敏昂莱手里，还是攥在泰国手里，现在谁也给不出准话。各方都在等着看这场外交实验的最终结果。没人说得准最后到底是打开了一扇通往缅甸国内和解的门，还是单纯给缅甸现政权多镀了一层合法性的外衣。
参考资料：环球时报 敏昂莱首次以总统身份访泰引发东盟争议
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