建设500家零碳工厂！工业十五五规划打开低碳赛道规模化窗口期

2026年7月31日，工业和信息化部正式发布《工业绿色低碳发展“十五五”规划》（工信部规〔2026〕169号）。这份规划不仅是工业领域落实“十五五”碳达峰目标的行动纲领，更是一份关乎中国制造业未来五年竞争格局的战略蓝图。

规划明确提出：到2030年，工业领域二氧化碳排放量达到峰值，规模以上工业单位增加值能耗下降超过10%，碳排放降低超过17%。数字背后，是一场涉及产业结构、用能方式、技术路线、管理体系的深刻变革。

从“被动减排”到“价值创造”

与以往的环保政策相比，此次《规划》在理念、路径、方法和工具上实现了系统性升级，亮点可概括为四个“转向”。

亮点一：定位转向——从工业自身绿色到支撑全面绿色转型

《规划》在定位上实现了重要转变：从强调工业自身绿色发展，到更加注重工业对经济社会发展全面绿色转型的支撑作用。这意味着工业绿色低碳发展不再是“自扫门前雪”，而是要发挥引领带动作用，为能源、交通、建筑、消费等领域的绿色转型提供装备、技术和产品支撑。

亮点二：导向转向——绿色低碳是价值创造而非成本负担

《规划》开宗明义地提出，绿色低碳发展是价值创造和价值提升的重要途径。这一判断打破了“环保增加企业成本”的传统认知，将绿色转型从“不得不做”的外部约束，转化为“主动去做”的内生动力。规划部署了巩固提升新能源汽车、新能源装备、新型储能等绿色优势产业的任务，并明确提出培育氢能、生物制造等新兴产业绿色动能。

亮点三：路径转向——智能化与绿色化的深度融合

规划专章部署“提升智能化绿色化融合发展能力”，提出推动人工智能在生产配料优化、窑炉温度压力控制、反应釜浓度流量调节等场景的应用。这是首次在工业绿色低碳领域的国家级规划中，将人工智能赋能作为独立章节系统部署，标志着绿色制造正在进入“数智驱动”的新阶段。

亮点四：工具转向——碳管理体系的闭环构建

规划提出构建“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”五位一体的工业领域碳管理体系。从宏观考核到微观足迹，形成了一套完整的制度闭环，为碳达峰目标的实现提供了可操作、可追溯的制度保障。

三大意义

意义一：工业是“十五五”碳达峰的主战场

“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期。工业领域是我国能源消费和碳排放的第一大户，工业能否如期达峰，直接决定了国家碳达峰目标能否实现。规划明确提出工业领域二氧化碳排放量到2030年达到峰值，这是对国家的庄严承诺，也是对产业界的刚性约束。

意义二：绿色竞争力正在成为国际博弈的新焦点

当前，绿色技术变革、规则博弈进入关键时期。欧盟碳边境调节机制（CBAM）等绿色贸易壁垒日益严峻，绿色低碳标准正在成为新的国际贸易规则。规划提出积极参与绿色低碳国际规则制定，推动绿色低碳标准、认证国际衔接互认。这不仅是应对挑战，更是争取话语权——让中国标准走出去，让中国绿色产品在国际市场获得认可。

意义三：绿色转型是新型工业化的题中应有之义

规划明确提出“筑牢新型工业化绿色根基”。基本实现新型工业化是“十五五”的重要目标，而新型工业化必须是绿色的工业化。如果工业化是建立在高能耗、高排放基础上的，那就不是高质量的工业化。规划的出台，为新型工业化注入了绿色内核。

与相关“十五五”规划的关系

《工业绿色低碳发展“十五五”规划》并非孤立文件，而是“十五五”规划体系中承上启下的关键一环。

在宏观层面，国务院《“十五五”碳达峰行动方案》确定了全国碳达峰的总目标和时间表，本规划正是在工业领域的具体落地——将国家减排指标转化为工业能耗强度、碳排放强度等可量化任务。与此同时，《美丽中国建设“十五五”规划》从生态环境愿景出发，而工业绿色转型正是实现这一愿景的经济基础与产业支撑。

在制度保障上，中办、国办印发的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》为地方明确了“指挥棒”，本规划则为工业领域如何达成考核指标提供了行动手册。此外，中办、国办《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》中提出的“推进零碳园区建设”等原则性要求，也在本规划中被细化为零碳工厂、零碳算力设施的具体建设任务。

简言之，这些规划形成了一套“目标—路径—考核—行动”的完整闭环。上游规划定目标、定方向，本规划定路径、定抓手，考核办法保落实、保成效，上下贯通、左右衔接，共同构成“十五五”绿色转型的政策合力。

零碳园区：从“试验田”到“主战场”

对于零碳园区建设而言，《工业绿色低碳发展“十五五”规划》的出台具有里程碑意义。

首次将零碳工厂纳入国家级预期性指标

规划在专栏1中明确提出，到2030年培育建设零碳工厂数量达到500个。这是零碳工厂首次以量化指标形式出现在国家级工业发展规划中。与此相呼应，《“十五五”碳达峰行动方案》明确“十五五”期间建设100个左右国家级零碳园区。从“100个园区+500个工厂”的量化目标来看，零碳园区和零碳工厂建设已从示范探索阶段进入规模化推进阶段。

500家国家级零碳工厂的建设目标，正在催生一个快速成长的增量市场。据行业分析，到2030年建成500个国家级零碳工厂，若按照5:1的申报成功比估算，未来五年计划开展零碳工厂申报的企业将超过2500家。整个零碳工厂相关技术、服务与解决方案市场，预计到2030年将攀升至近万亿。机会就藏在这场系统性升级的每一个环节中。

零碳算力设施成为新亮点

规划提出“建设一批零碳工厂、零碳算力设施”。随着人工智能大模型的爆发式增长，算力设施的能耗和碳排放问题日益突出。将“零碳算力设施”与零碳工厂并列提出，体现了规划制定者对新兴用能领域碳排放的前瞻性把握。

为园区建设提供了系统性路径

规划为零碳园区建设提供了清晰的行动指南：

能源维度：鼓励企业和园区采用绿电直连、新能源就近接入增量配电网、源网荷储一体化等模式。推进工业绿色微电网建设，集成应用光伏、风电、热泵、新型储能、氢能等。

产业维度：鼓励绿色能源富集地区有序承接电解铝、钢铁、石化化工、光伏、动力电池等产业，延伸绿色能源产业链。

管理维度：推动数字化能碳管理中心建设，提升企业和园区能碳精细化管理能力。

体系维度：实施绿色工业园区梯度培育行动，推动园区产业协同耦合、能源梯级利用、资源循环利用、基础设施共建共享。

零碳园区的实践已经在路上

政策东风之下，各地零碳园区建设已加速推进。甘肃庆阳东数西算产业园区入选国家级零碳园区，成为全国6个整园推进的园区之一。扬州经开区作为江苏省首批“双碳”试点园区，在绿色产业集聚、零碳能源供给、数字化碳管理等方面积极探索。鹤岗零碳园区项目总投资50亿元，建设“源网荷储”一体化系统，目标提供每度不超过0.5元的稳定绿电。北京经济技术开发区则以新能源与智能网联汽车产业为核心开展零碳园区建设。

从“试验田”到“万木春”，零碳园区正在从政策文件走向现实图景。

展望：一场深刻的产业变革

《工业绿色低碳发展“十五五”规划》的发布，标志着中国工业绿色转型进入了一个全新的阶段。

这场变革涉及面之广、影响之深，前所未有。从钢铁行业的电炉短流程炼钢到石化行业的绿氢替代，从传统产业的绿色改造到新兴产业的绿色培育，从单一企业的绿色工厂到整个园区的零碳升级——每一个环节都在被重新定义。

正如规划所强调的，绿色生产力本身就是新质生产力。当绿色成为工业的底色，当低碳成为竞争的优势，中国制造业正在书写一个关于高质量发展的新故事。

2030年的倒计时已经启动。对于每一个工业企业、每一个产业园区、每一个从业者而言，这不仅是政策的要求，更是时代的机遇。