权衡：以全域“创新场”建设推动示范区能级跃升

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

长三角生态绿色一体化发展示范区承担着探索跨行政区域协同发展新机制的重要使命。对示范区而言，下一阶段的重点，要在不改变行政区划的前提下，促进创新要素自由流动和高效配置，在一体化制度创新与高质量发展相互促进方面形成更多可复制、可推广的经验。

经过多年建设，示范区的综合经济实力和一体化发展水平明显提升。2025年，示范区生产总值达到5716.39亿元，是六年前的1.52倍，年均增长约7.3%。更为重要的是，一批突破行政边界的制度创新加快落地。示范区围绕“8+N”重点领域形成161项制度创新成果，64项制度加快复制推广。

但面向高质量发展要求，示范区仍需进一步协同提升科技创新策源功能，联合做强新兴产业集聚功能，培育经济发展新动能。

目前，示范区高质量发展仍面临四方面突出问题：

第一，行政壁垒尚未充分消解，跨区域协同机制仍需完善。受行政区划、财政利益和现行考核导向影响，部分地方仍存在本地利益优先的思维惯性，资本、技术、人才、数据等要素跨区域流动还不够顺畅。两区一县在招商引资和产业布局中也存在一定程度的同质化竞争，新一代信息技术、高端装备等产业方向较为雷同。

第二，“边缘变中心”的进程相对缓慢，核心城市虹吸效应依然存在。示范区处于上海、苏州、杭州等核心城市之间，区位条件优越，但区位优势并不会自动转化为创新资源集聚优势。在“中心—外围”二元结构影响下，核心城市对人才、资本、高端服务和研发机构具有较强吸引力，对示范区增强集聚功能形成一定对冲。

第三，绿色发展实现路径有待拓展。示范区的产业转型任务依然较重，现有产业结构与生态绿色高质量发展的定位还不完全匹配。示范区既不能沿用传统工业园区依靠土地开发、大规模建设和项目招商的发展模式，也不能把生态保护简单理解为限制产业发展。推动示范区“绿水青山”向“金山银山”转变的路径有待进一步探索。

第四，创新密度浓度低，科技创新和产业创新集聚度不够。虽然示范区高新技术企业和创新平台数量增长较快，但创新主体数量尚未充分转化为创新产出强度。2025年，示范区研发投入强度约为4.2%，与国内领先地区相比仍有差距；每万人高价值发明专利拥有量为51.8件，创新产出质量还有提升空间。尤其值得关注的是，一些高能级创新平台的研发活动仍偏内部化，与周边企业、产业集群和社区之间的联系不够紧密，知识、技术和人才的外溢效应尚未充分显现。科技创新、产业创新和社区发展相互分离，也影响了创新生态的整体活力。

尽管存在上述问题，示范区仍拥有其他地区难以复制的比较优势和要素禀赋。

首先是世界级湖区的生态优势。先行启动区蓝绿空间占比达到75%，河湖水面率接近26.7%，拥有淀山湖、太浦河、汾湖、元荡等生态资源。良好生态不仅是生活条件，也是稀缺的“生产宜居资本”。它能够提升物质资本的生产效率和人力资本的宜居性，吸引创新人才、耐心资本和ESG投资集聚。较高的生态标准还能够倒逼企业加强绿色技术创新，形成新的竞争优势。

其次是跨区域制度创新优势。现代创新活动呈现明显的网络化特征，需要创新链、产业链、资金链和人才链协同联动。示范区同时拥有中央和地方改革授权，可以通过“一事一议、特事特办、灵活快办”等方式，降低创新要素跨区域配置成本。国际上的厄勒海峡地区正是通过交通互联和财税、劳动、科研制度协同，在不改变行政边界的情况下形成跨境创新经济区。示范区完全有条件形成具有中国特色的跨省域协同创新模式。

再次是链接全球创新资源的开放优势。示范区位于我国开放程度最高、经济活力最强的长三角腹地，既能够链接国内超大规模市场，又能够对接全球创新资源。江南水乡风貌和文化特色，也为引进国际组织、举办国际会议、开展国际科技文化交流提供了独特载体。

此外，示范区目前仍具有一定的综合成本优势。相较上海、苏州、杭州等核心城区，其科研办公、产业空间和居住成本相对较低。如果能够同步提升公共服务和创新生态，就有可能把成本洼地转化为人才、企业和研发机构的集聚高地。

下一阶段，示范区应把一体化制度优势、生态优势和创新优势结合起来，重点建设全域“创新场”和高质量孵化器。

一是协同提升科技创新策源功能。围绕应用导向的基础研究，探索构建长三角基础研究联合基金，适度引导两区一县共同出资、社会资本有序参与的机制；强化战略科技力量建设，推动重大科技基础设施、新型研发机构和重点实验室跨区域协同，提高原始创新和共性技术供给能力。

二是构建企业主导的协同创新体系。支持领军企业与高校、科研院所等组建科研共同体，推动项目、平台、数据、人才等创新资源向示范区企业集聚。支持领军企业提供创新公共服务，为产业链上各类主体提供标准化、模块化、可复用的研发支撑体系，实现创新成果批量化、制度化产出。

三是加快生态优势向产业优势转化。重点导入研发设计、供应链协同、生产管理等环境负荷较低的高端服务业，建设“灯塔工厂、零碳工厂、绿色供应链”标杆，培育新型储能、碳捕集、绿色生物制造等特色赛道，形成绿色技术、绿色制造、绿色产品和绿色服务相互支撑的产业体系。

四是营造创新生态“热带雨林”。突破传统产业园区单一功能布局，建设混合配置科研载体、产业空间、人才公寓、商业设施、生态用地和居住社区的“无界社区”，让创新者便捷找到合作伙伴，让创业者周边就是上下游。

五是培育开发者联盟的更强功能。引导联盟成员组建跨学科、跨领域攻关团队；举办各类国际科技交流活动，放大联盟赋能实效；打造“国际范”的开放式创新实践。

示范区未来的竞争力，在于探索一条生态约束下创新驱动、行政边界内跨域协同的发展新路。进一步把制度创新转化为要素配置效率，把生态资源转化为创新资本，把区位优势转化为产业网络优势，让长三角从区域边缘走向创新网络中心，为长三角一体化和中国式现代化建设提供更具示范意义的实践样本。

（本文根据上海市委宣传部副部长、上海社会科学院党委书记权衡在2026年长三角生态绿色一体化发展示范区开发者大会上的演讲内容整理）

原标题：《权衡：以全域“创新场”建设推动示范区能级跃升》

栏目主编：陈抒怡 文字编辑：于量

来源：作者：权衡