河北
（来源：中国环境网）
转自：中国环境网
《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称法典）将于8月15日正式施行。这部共5编1242条的“绿色法典”，系统整合、编订纂修、集成升华现行生态环境法律制度规范，标志着我国生态环境治理迈入体系化、法治化的新阶段。
法典破解基层环境执法长期存在的痛点堵点。以往办理行政处罚案件，执法人员需要在《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等多部法律法规中反复检索，遇到交叉领域还需逐条衔接核对，流程繁琐、办案效率不高。如今，“一部法典在手，基层执法稳靠”。法典还明确授权设区的市级生态环境部门设立的派出机构，可以自身名义开展现场检查、实施查封扣押以及作出行政处罚，为基层一线执法增添法治底气。
法典即将落地，基层执法如何顺势而为、精准履职？笔者结合长期从事一线执法的探索，概括为“礼、里、理、力”四个字工作法，破解基层执法四道难题。
“礼”字当头，规范执法、倾心帮扶，破解“进门难”。基层执法时常遭遇企业抵触、闭门回避、消极配合等困境。破局关键在于文明规范执法。一方面，统一规范使用“您好”“请”“谢谢”等文明用语，杜绝训斥性、威胁类言辞；另一方面，严守执法流程，规范着装，进门先亮证，全程开启执法记录仪，这既是法定规程，也是执法人员自我保护的屏障。江西抚州的执法实践颇具借鉴意义，执法人员进门先给企业送上《执法廉洁承诺告知书》，主动接受企业对执法廉洁、公正履职的全程监督，既约束执法行为，也打消企业戒备心理。
当地一家制药企业将提纯后的中药渣露天堆放，执法人员现场责令整改，企业主动配合、立行立改。鉴于企业属于初次违法且未造成环境危害后果，执法机关依法作出免于行政处罚的决定。依托规范执法，依法严格落实轻微免罚制度，赢得企业认可，逐步营造“执法规范、企业配合，执法受监督、法律受尊崇”的良性氛围。因此，基层环境执法中，有法度、有尊严的“礼”，远胜于被动协商式的“求”。
“里”字筑基，由表及里、消除隐患，破解“查不深”。现场检查不能停留在“到过现场、拍了照片”的表面流程，必须较真碰硬、由表及里，透过现象找准问题根源。曾有群众持续投诉夜间异味扰民，执法人员对周边企业逐一溯源排查，最终锁定异味来源于某企业二期项目。项目投产后废气排放量上升，原有RCO治理设备因长期运行处理效能衰减。执法人员主动咨询同行企业，邀请专家入企精准帮扶，指导企业制定提升改造方案，推动更新一套RTO蓄热式焚烧设备，从源头上根除异味隐患。这正是“里”字要义，现场核查重在找准“病灶”、彻底消除风险，而非简单锁定处罚法条、一罚了之。
“理”字贯通，法理相融、释法明理，破解“心不服”。落实“谁执法谁普法”，不能只重处罚、疏于释法。倘若执法仅告知“行为违法”，却不阐明违法依据、环境危害、整改路径，企业即便表面认罚，内心仍易产生抵触情绪。现在，各地推行的说理式执法，核心就是推动情、理、法有机融合。抚州市广昌县曾有一个信访件，居民卧室窗户正对着邻近企业的冷冻设备，距离近百米，第三方噪声检测结果虽未超标，但设备运行噪音持续干扰居民夜间休息。当地环境执法人员没有简单以“达标即免责”来结案，而是多次组织企业和居民协商调解，促成企业加装隔音墙，妥善化解扰民问题。说理式执法的精髓，就是清晰讲清法律依据、透彻厘清矛盾症结、务实提出解决方案。法理讲透、道理讲明、问题解决，群众和企业自然更愿意理解、配合、支持环境执法工作。
“力”字兜底，打击违法、强化震慑，破解“管不住”。柔性执法绝不等于宽松放任。各地在推行包容审慎监管的同时，要常态化排查生态环境损害线索，让破坏生态的主体承担相应赔偿责任。法典大幅提高处罚额度，针对放射性废气、废液排放等严重违法行为，罚款上限从20万元提至200万元，还新增了对隐蔽性违法行为的追责条款。落实到基层执法，就要分类施策：对一般性环境问题，以帮扶指导督促整改为主；对查实的环境违法行为，依法立案、严格查处。“力” 的价值在于惩恶扬善、惩前毖后，做到处罚精准、公开曝光，让守法企业安心经营、观望企业心存敬畏、违法企业受到震慑。
这四个字相辅相成，“理”是内在骨架，“礼”是外在血肉，“里”是纵深脊梁，“力”是攻坚拳头。法典的施行，为基层执法提供更系统的法律遵循和刚性制度支撑。一线环境执法实践中，坚持以“礼”先行入企，凭“里”深挖定性，用“理”释法劝导，靠“力”兜底惩戒。四字协同发力，方能让基层环境执法严守法律底线，厚植群众基础。
作者单位：江西省抚州市生态环境保护综合执法支队
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