四川
面对来自俄罗斯、美国等国家的多重压力，欧洲在外交政策上比以往任何时候都更需要团结一致。在马克龙、默茨和梅洛尼的领导下，究竟能在多大程度上形成共同路线？又是谁在真正定调？
尽管德国总理弗里德里希·默茨认为欧洲比以往任何时候都更需要外交政策上的团结，但各成员国却屡屡难以找到共同路线。“面对地缘政治挑战，缺乏团结是一个严重的问题，”柏林德国外交政策协会（DGAP）政治学家约瑟夫·扬宁表示。
虽然欧盟确实能够达成共同立场，例如在乌克兰战争中针对俄罗斯的制裁问题上，但每一次这样的共识都伴随着让步，并且取决于个别成员国的保留意见。
正因为共同决策如此艰难，那些能够推动外交政策倡议的成员国便显得愈发重要。其原因也在于欧洲外交政策的构建方式。
外交政策决策大多以全体一致方式做出，需要所有成员国的同意。因此，共同立场往往是艰难妥协的结果。尽管欧盟设有“外交与安全政策高级代表”——爱沙尼亚政治家卡娅·卡拉斯，以及欧洲对外行动署，从而拥有外交政策结构，但真正的权力中心却在于各成员国组成的非正式联盟。
所谓的支持乌克兰“意愿者联盟”便是一个例子。尽管该联盟并未在欧盟条约中有所规定，却对欧洲外交政策产生了决定性影响。“在这样的危机时期，欧盟机构的重要性下降，而成员国政府则更多地掌握决策权，”约瑟夫·扬宁证实道。因此，欧洲主要领导国家之间的合作变得更加重要，随之而来的问题是：在这些联盟中，谁在定调？
三个名字反复出现：法国总统埃马纽埃尔·马克龙、德国总理弗里德里希·默茨和意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼。有媒体曾将默茨和梅洛尼称为欧盟的“新权力夫妇”。
相比之下，默茨与马克龙的关系似乎日益紧张，原因包括在欧洲军备和工业政策上的分歧，例如在失败的FCAS战斗机项目上。观察人士越来越多地提出疑问：作为欧洲发动机的德法轴心是否正在失去重要性？政治学家约瑟夫·扬宁则认为这种评估过于短视。
“与奥拉夫·朔尔茨和安格拉·默克尔不同，默茨从一开始就明确表示，他希望在欧盟中扮演更积极的角色，并推动欧洲一体化，”扬宁说。他同时指出，默茨和梅洛尼之间的合作并非没有摩擦，尤其是在移民和财政政策问题上。
尽管默茨在欧盟内部扮演了新角色，扬宁仍认为法国总统马克龙是塑造外交政策的最重要人物。起决定性作用的不是他的宏大演讲，而是他推动非正式领导形式的能力。支持乌克兰的“意愿者联盟”就是一个很好的例子。在政治学家看来，当前的事态发展也不表明德法关系正在弱化。
恰恰相反：“马克龙的许多理念，例如关于欧洲主权的想法，多年来在柏林一直被礼貌地忽视。直到现在，德国才采纳了许多这些构想，并愿意共同承担领导角色。”
马克龙的八年任期即将结束。法国将于2027年举行总统选举。在扬宁看来，问题不在于谁将接替马克龙成为欧洲外交政策的标志性人物。关键在于，马克龙在此之前能否成功让德国长期坚持一条欧洲政策路线。
“马克龙的目标很可能是在此之前将接力棒交给默茨。即使未来爱丽舍宫由其他人执政，柏林也能继续传承一个更主权欧洲的理念，”扬宁说。
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