海南：积极构建“环岛跨海、多点组网、全域监管”低空飞行体系，开辟跨琼州海峡低空出岛航路，新增低空公共航路达到200公里

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海南省政府近日印发《海南省“十五五”综合交通运输规划》（以下简称《规划》），明确以“三核两网五环四通道”综合立体交通网主骨架为引领，系统推进航空、铁路、公路、水运及低空交通一体化建设，构建陆海空立体衔接、全域协同高效的综合交通运输体系
《规划》提出，“十五五”时期，要培育壮大及服务支撑产业发展，发展现代航运产业、升级邮轮游艇产业、培育发展低空经济新业态、推动邮政快递业与产业融合、促进交通产业跨界融合创新。据了解，在空运方面，海南将着力打造“一主一次、两支一货运”运输机场体系。以海口美兰机场为主区域枢纽机场，以三亚凤凰机场为次区域枢纽机场，以琼海博鳌机场、儋州机场为支线机场，以东方机场为货运特色机场，大幅提升供给能力和综合服务保障能力。同时，积极构建“环岛跨海、多点组网、全域监管”低空飞行体系。聚焦环岛及跨琼州海峡运输、公共服务、生产作业、岛屿物流运输等应用场景，布局环岛、跨海低空航路网络，推动通用机场建设及升级改造，布局建设低空垂直起降设施、低空智能网联系统，强化低空与陆海立体交通衔接，逐步构建起覆盖全域、功能协同的低空服务监管体系。加快推进跨琼州海峡低空航路建设，建设“海口新海港—徐闻南山”“海口新海港—西海岸大酒店—徐闻北港—徐闻南山”一主一备航路，服务跨海交通、跨海物流等场景开发，拓展提升琼州海峡通道能力。开辟低空物流专线，鼓励物流企业构建“航空货运—支线物流—末端配送”三级低空物流体系。创新低空旅游发展模式，大力发展低空观光业态，打造全球知名高空跳伞目的地，创建国际化航空赛事胜地，推动低空旅游与节庆赛事、商贸会展、免税购物等融合发展。《规划》提出发展目标，到2030年，面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽作用强势凸显，全省运输机场旅客保障能力达7260万人次；西部陆海新通道国际航运枢纽能级不断提升，全省万吨级及以上泊位数达110个，综合通过能力3.6亿吨，海南港口集装箱吞吐量向千万级迈进。航空通航城市200个，其中国际(地区)城市不少于55个；稳定运行集装箱班轮航线数量100条，其中外贸航线46条。开辟跨琼州海峡低空出岛航路，新增低空公共航路达到200公里，民用低空航空器飞行总量达到170万小时。

■发展目标

到2030年，对外综合运输通道畅达，岛内综合交通网络更加顺畅，综合运输服务一体高效，打造交通强国建设海南样板，推动实现交通现代化，基本建成立足海南、服务全国、面向“两洋”、联通世界的现代化综合交通运输体系，有效支撑构建国内国际双循环战略交汇点。枢纽能级达到新高度。面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽作用强势凸显，全省运输机场旅客保障能力达7260万人次；西部陆海新通道国际航运枢纽能级不断提升，全省万吨级及以上泊位数达110个，综合通过能力3.6亿吨，海南港口集装箱吞吐量向千万级迈进。通道规模实现新拓展。航空通航城市200个，其中国际（地区）城市不少于55个；稳定运行集装箱班轮航线数量100条，其中外贸航线46条；加快进出岛客滚新航线和两岸码头选址，开辟跨琼州海峡低空出岛航路，打造琼州海峡“黄金水道”。网络质量迈上新台阶。全省综合交通线网总里程达到4.41万公里，其中公路4.3万公里，铁路1100公里；岛内枢纽港站集疏运体系进一步完善，实现铁路与枢纽机场、公路、港口、园区等高效衔接。新增低空公共航路达到200公里。服务品质完成新跨越。公众出行服务更加舒适便捷，初步实现“海南1234出行交通圈”。枢纽机场旅客中转率达到全国前列，铁路公交化运营服务覆盖范围继续拓展。物流运行效率大幅提升，货物多式联运快速发展。基础设施数字化转型步伐加快，绿色低碳转型取得重大进展，交通安全水平、系统发展韧性和应对各类重大风险能力显著提升。改革创新取得新突破。重大领域和关键环节改革取得积极进展，统一开放、竞争有序的交通运输市场初步建立，投融资体制改革、铁路市场化运营、公路可持续发展机制、海运及民航等领域制度创新实现重大突破，适应“自由便利”要求的综合交通运输发展新机制基本构建。

■构建综合立体交通主骨架

立足海南综合交通发展全局，以“三核两网五环四通道”综合立体交通网主骨架为引领，系统推进航空、铁路、公路、水运及低空交通一体化建设，构建陆海空立体衔接、全域协同高效的综合交通运输体系。
积极构建“环岛跨海、多点组网、全域监管”低空飞行体系。聚焦环岛及跨琼州海峡运输、公共服务、生产作业、岛屿物流运输等应用场景，布局环岛、跨海低空航路网络，推动通用机场建设及升级改造，布局建设低空垂直起降设施、低空智能网联系统，强化低空与陆海立体交通衔接，逐步构建起覆盖全域、功能协同的低空服务监管体系。

■构筑对外综合大通道

统筹构筑空中、海上、陆上、跨海峡及低空多维度对外综合大通道，全面提升海南与国内腹地、全球各地的畅联效能。
构建跨琼州海峡低空通道。加快推进跨琼州海峡低空航路建设，建设“海口新海港—徐闻南山”“海口新海港—西海岸大酒店—徐闻北港—徐闻南山”一主一备航路，服务跨海交通、跨海物流等场景开发，拓展提升琼州海峡通道能力。

■构建现代化综合立体交通网络

构建健康安全低空网。聚焦安全有序、全域覆盖的低空交通体系建设，完善各类低空运行设施与配套保障条件，筑牢海南自贸港低空经济高质量发展基础。布局环岛、跨琼州海峡低空基础设施，统筹推进通用机场和低空垂直起降场布局建设，织密陆海联动、环岛贯通、跨峡互通的低空公共航路网络，一体完善低空通信、导航、监视和气象等配套基础设施，构建“通用机场+起降点+航路网+保障网”四位一体低空网络格局。

■建设现代化物流设施网络

开发物流发展新业态。谋划发展“高铁快运+空铁联运”，形成覆盖全岛的“当日达”高价值商品运输通道。研究冷链专列的标准化运营，探索开通海南至大湾区冷链直达班列。开辟低空物流专线，鼓励物流企业构建“航空货运—支线物流—末端配送”三级低空物流体系。

■推动交通运输数智化升级

以数字化赋能交通全域升级，深化数智技术应用，构建低空智能网联体系，打造开放协同的自贸港智慧交通新生态。
建设低空智能网联系统。统筹推进省级低空智能网联系统建设工作，实现信息汇聚、飞行服务、运行管理、设施管理、安全监管等功能，满足行业应用和管理服务需求。按需推进各地级市低空智能网联系统建设。

■提高安全应急保障能力

加强海上应急保障。完善应急救援基地布局，构建“空、海、潜”立体全方位应急救援体系。结合全岛枢纽谋划推进区域运输投送平台建设，筑牢海上交通应急支撑基础。建设海上突发事件感知与应急处置综合指挥平台，提升海上搜救应急能力。

■培育壮大及服务支撑产业发展

培育发展低空经济新业态。做强跨海运输、海洋应用等特色场景，逐步实现跨琼州海峡通勤、岛际无人机物流配送等场景商业化运营，探索开展海上风电场巡检、海上油气平台监察、海洋资源勘探业务，开展热带特色高效农业植保作业、热带雨林巡护、火箭发射监测等试点。打造“前店后厂”低空产业发展模式，建设无人机展销中心，依托海口江东新区、洋浦经济开发区、文昌航天科技城等建设低空装备组装中心、低空航空器维修基地，航材及零部件备件仓库，探索发展通用航空保税维修、动力电池报废拆解与再制造等产业。创新低空旅游发展模式，大力发展低空观光业态，打造全球知名高空跳伞目的地，创建国际化航空赛事胜地，推动低空旅游与节庆赛事、商贸会展、免税购物等融合发展。申请建设民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。

■深化重点领域改革

深化低空领域改革。用好低空空域管理改革成果，构建协同高效的行政管理体制，创新低空资源统筹管控模式，不断提升协同治理效能。构建系统完备的安全运行规则规制，细化低空空域分类划设标准与灵活使用管理流程，强化飞行安全全链条闭环管控。强化精准有力的产业经济政策供给，培育壮大特色低空产业集群，推动低空经济实现规模与质量双提升。

■以智能网联拓展低空应用场景，布局“低空+”新兴业态

从海南省政府获悉，《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确，有序发展低空经济，以智能网联拓展低空应用场景，围绕应急救援、跨海物流配送、旅游观光、海上油气开发服务、海洋管理、农业植保等应用领域，布局“低空+”新兴业态。构建“环岛跨海、多点组网、全域监管”低空发展体系，布局环岛、跨琼州海峡低空基础设施，统筹推进通用机场和低空垂直起降场布局建设，建设低空通信、导航、监视和气象设施，搭建低空智能网联系统。发展低空物流，开展“无人机+生活场景”物流服务，引导无人机外卖配送、急件闪送、即时零售等物流场景综合开发。安全有序打造一批以跳伞、滑翔翼、直升机观光为代表的低空旅游精品项目。

6月12日，海南省政府召开专题会议，研究推动海南低空经济高质量发展工作。会议指出，海南拥有广阔的低空空域、独特的热带海洋气候、丰富的海岛文旅资源，叠加自贸港政策和开放优势，发展低空经济有基础、有场景、有市场、有前景、有进展。要认清形势、坚定信心，切实增强责任感、使命感、紧迫感，进一步优化体制机制、加大工作力度，做实低空经济统筹管理机制办公室，明确各部门职责分工和协调机制，建立“面对面”定期协调工作机制，为推动低空经济高质量发展打基础、育生态、做特色、守底线。会议指出，要强化政策保障，聚焦重点任务，完善基础设施，充分听取企业意见，提高新出台政策的可操作性，同时鼓励各类经营主体参与低空经济建设运营，推动相关领域制造业等产业协同发展、集聚发展；围绕文体旅游、交通运输、应急管理等领域，不断丰富和开放应用场景，做到有机衔接、互联互通，助力构建海南综合立体交通网。要强化安全监管，守牢风险底线，压实全链条安全治理责任，按照“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，在严控风险、确保安全的前提下，稳妥推动产业合理布局、场景有序拓展，形成“管得住、放得开、飞得好、用得起、看得见”的低空经济海南模式。

据了解，海南省近期发布多个“十五五”专项规划，其中明确支持培育发展低空经济新业态。《海南省“十五五”高新技术产业发展规划》提出到2030年，形成清洁能源、新能源汽车、低空经济等5个百亿级产业集群，以“保障服务飞行、应用带动制造、创新驱动发展”为总体思路，加快低空基础设施建设，丰富“低空+”应用场景，逆向助推低空飞行器研发组装制造业发展。到2030年，低空经济产业营收力争达到100亿元。

《海南省“十五五”科技创新规划》明确拓展生物制造、低空经济等新兴领域场景，打造智慧医疗、防灾减灾、城市精细治理等社会治理领域综合性应用场景。聚焦科技信息化创新，打造公路旅游、环海南岛海上旅游、环岛空中游览、研学旅游、智慧景区等沉浸式场景；开发航天、低空、海洋、种业、演艺、体育、康养、研学等多态体验产品。

《“十五五”海南国际旅游消费中心规划》明确推进低空旅游融合发展。完善低空旅游项目布局，支持环岛旅游公路沿线市县开通直升机、eVTOL等低空旅游观光线路，在旅游景区、环岛旅游公路驿站等重点地区布局低空旅游起降设施，拓展低空观光、无人机VR航拍、低空跳伞、飞行体验等新业态。深化国内外合作。推动国内外低空旅游线路互联，在服务规范、安全标准、资质互认等方面积极对接。连通粤港澳大湾区、北部湾经济区主要起降点，适时开通至东盟国家的跨境低空旅游通道，构建“环海南岛—泛珠三角—东盟”的低空旅游圈。

《海南省“十五五”服务业发展规划》提出创新发展低空物流。支持开展“无人机+生活场景”配送，服务海南特色水产品、热带水果、时效快递等货物外运需求。依托通用机场、马村港、金马物流园，探索货运电动垂直起降飞行器（eVTOL）、大载荷无人机跨海运输，全面提升物流时效，服务特色产品外运。支持各市县依托产业园、商圈、大学城，综合开发无人机外卖配送、急件闪送、即时零售等物流场景。

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