沈阳：把“优环境”刻入城市发展基因

（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

沈阳做优人才环境，吸引海内外英才来沈考察、就业创业。 沈阳市委宣传部供图

沈阳市浑南区推出项目VIP驻场对接、跨部门协同帮办，压缩项目落地成本、提速建设进度。 本报记者 姜雪 摄

本报记者 金晓玲 刘桐

“十五五”开局之年征程过半，在沈阳，一场深刻的变革正持续推进。

科大讯飞、来画公司、中国电科等知名企业纷至沓来，京东、美团、吉利、远景等行业巨头铺展布局。

会谈、签约、开工、投用，热闹的表象牵动着外界对沈阳升级产业结构、培育壮大新动能的密切关注与众多猜想。而关注和猜想背后，是这座城市一刻不停优化营商环境攻坚实践的清晰呈现，改革实效可感可及。

优化营商环境事关振兴发展全局，事关广大群众福祉，是辽宁“十五五”时期夯实基础、全面发力的重要内容，是最重要、最现实、最紧迫的战略任务。

沈阳市切实扛起省会担当，鼓足干劲、转变作风、奋勇争先，以时不我待的紧迫感，推动营商环境在短期内实现明显好转、根本好转。

这是一场关乎未来的自我革命。沈阳把优化营商环境刻入城市发展基因，聚合资源为所有在沈企业提供最多可能性，稳定了长远预期，全力以新气象新担当新作为助推辽宁全面振兴取得新突破。

人人都是营商环境 人人都是沈阳形象

8月的第一个周末，一场音乐狂欢燃爆沈城夏夜。为期两天的“三车间—沈阳工业摇滚音乐节”吸引全国近7万名乐迷现场高歌，其中占了半数的外地乐迷跨越山海来沈，尽情感受这座城市的热情、热爱与热望。

热，不只在夏夜。

今年以来，沈阳热度持续攀升。据平台数据显示，沈阳跻身2026年全国热门文博城市TOP10、暑运国内民航出行热门目的地TOP10，核心文旅景区预订量同比暴涨近200%。火热进行的“东北超”赛事，让赛事周期间的酒店预订热度较上月同期增长近70%。沈阳已成为东北地区假日旅游热度增长最快的城市。

文旅客流加速汇聚的同时，众多外地客商、企业家组团赴沈考察交流，香港企业家考察团实地感受产业创新的强劲脉动，上市公司投资考察团调研科技创新的发展机遇，一批重大项目加速推进。

热，也不只体现在“流量”上，更持续沉淀下优质“留量”。

以时间为轴，一组数据可印证：去年，8163名博士齐聚沈城，增幅达18.99%；今年，全国首届百所高校学子地方行（沈阳站）暨2026“博士沈阳行”活动吸引12212名学子现场对接洽谈，“孔雀东北飞”的新气象愈加鲜明。

文旅热让人“想来”，服务暖让人“想留”，前景明让人“想投”。游客、人才、资本竞相而来，沈阳热度持续攀升，为什么？城市吸引力源自何处？

答案藏在城市始终如一的真诚服务里，藏在持续优化的营商环境中。

年初，我省“新年第一会”聚焦优化营商环境破题开路，释放出“全力打造营商环境最佳口碑省”的鲜明信号。

沈阳锚定打造市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，市委统筹开展营商环境监督专项行动，聚焦政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，建立提级快办、法治建设、综合推进“三大专班”，多措并施，协力攻坚，以破釜沉舟的决心和实打实的行动，切实优化营商环境。

制定实施《沈阳市营商环境建设对标改革整体提升行动任务清单（2026年版）》，建立市区两级责任体系，形成合力齐抓共管。试行营商环境“明显好转、根本好转”数据衡量体系，以量化数据牵引改革的精细化组织推进机制初步呈现效果。

开展“人人都是营商环境 人人都是沈阳形象”专项行动，推动全市广大干部和公务员持续转变作风，让每个人都成为城市形象的展示窗口、营商环境的建设主力军。

成就企业就是成就我们自己

企业是地方发展的主力军。一个地方的营商环境变没变、好不好，企业用脚投票，最有发言权。

百度智能云东北区域总经理郭志勇向记者讲述，2025年7月，百度集团与沈阳市皇姑区合作建设的沈阳人工智能产业园一期开园，为入驻企业提供端到端的人工智能技术支撑和数据、算法、模型服务。

“算力基础有了，但缺少应用场景。”郭志勇犯了难，“我们谋划了一个‘人工智能+文旅’项目，一期投资3000万元，但找到一个优质的文旅场景成了最大的难事。”

“领导干部联系企业”制度的施行，让郭志勇的困局迎来了转机。

“难是啥？卡在哪？领导干部来了，真问、真帮、真给协调解决啊！不久就确定了沈阳故宫、中街、张学良旧居陈列馆作为首批场景，向我们开放。”郭志勇感慨道，“政府部门的高效推动，为企业发展扫清了障碍。”

惊喜，还远不止于此：沈阳已将百度纳入“智改数转”服务商，初步筹建人工智能天使基金；用不了多久，全国首个“人工智能+文旅”互动探索项目将在沈阳首发。

领导干部带头跑企业，加微信、常联络、解难题，拓宽了优化营商环境的工作载体，让“成就企业就是成就我们自己”渐成沈阳广大干部的思想共识和行动自觉，为企业安心发展稳定信心、明朗预期。

今年上半年，沈阳710余名市管领导干部联系服务2600家左右高成长、高价值、高潜力企业，办复企业诉求880项。

沈阳以机制创新激活民营经济发展动能，开展“进企业、解难题、送政策、促发展”活动，联系走访商协会、企业300余次，“当场提、对面答、即时解”化解“智改数转”、税务稽查等焦点问题48个。擦亮“沈商+”服务品牌，举办金融、法律、科技、人才、招商、企业“出海”等对接服务活动40余次，服务企业1600余家（次），提供岗位3.2万个，达成初步就业意向2500余人。

高效便利是一流营商环境的基本要求。变“管理者”为“服务员”，让作决策的人更多听到了企业心声，政策制定和执行也更接地气，服务质效持续提升。

以“政策直达快享、服务精准落地”为目标，沈阳推进涉企惠企政策落地见效，精准推送税费优惠政策173万余户次，推行458项税费惠企政策“免申即享”事项清单，最大限度实现“未问先送、想问即得”。同时，探索惠企政策全生命周期管理制度，规范惠企政策制定、发布、兑现、评估等各阶段工作，提升惠企效果和效能，增强经营主体获得感。

以解题思维 办好事服好务

打造一流营商环境是系统工程，须一刻不停，久久为功。沈阳牢固树立“一盘棋”思想，压实各级党委和政府责任，用改革的办法，以解题思维，为企业和群众办好事、服好务。

“新举措为项目试产‘抢’出近半年时间，目前，生产已步入正轨，智能立体仓投入运行，研发空间正在装修收尾。”7月30日，华莱士辽宁区域总经理李洪超说。他提到的新举措，指的是浑南区在全省率先启动的“竣工即投产”改革。

华莱士辽宁区域总部项目是福建华莱士快餐在东北投资的首家区域总部基地，包括食品加工、智能仓储物流、人才培训和研发三部分。针对工程建设竣工验收周期长、环节多的情况，浑南区将装饰装修、设备安装等关键环节提前至项目主体施工阶段并行推进，单体车间只要具备了完整使用功能，就可以申报联合验收，加快投入生产。这种“分段审批、并联办理、限时办结”的审批体系，大幅缩短了项目从建设到运营的周期。

改革是撬动营商环境优化的关键利器。聚焦创新创业、培育壮大新动能，沈阳放大场景、人才、成本优势，助力东北亚具身智能创新中心运营，持续为量子科技东北亚产业创新中心完善科创全要素保障。区级层面，铁西区推出沈阳首个“首店经济服务一类事”，大东区推出个体工商户全生命周期“一类事”，浑南区上线“OPC服务一类事”……一系列因地制宜、因需而创的改革举措，让越来越多的经营主体有了真切收获。

面向群众所需，沈阳打造救助对象高额医疗支出等8个“政策找人”场景，“高效办成一件事”场景达141个；政务服务移动端应用总量达314个，“掌上服务”更加便民；优化外籍人士来沈服务，实施外国人来华工作许可证和工作类居留许可证“两证联办”，申请材料及审批环节减少35%，办事效率提升40%以上。

采访过程中，不少市民感慨“公积金又方便又好用”。原来，去年底至今年上半年，沈阳分3次发布住房公积金新政策，先后推出物业费、购房契税、车位购置、居家适老适幼改造、毛坯房装修、城市更新六大提取举措，推动公积金制度从“保障有无住房”向“提升居住品质”转型。

遇到什么问题就解决什么问题、什么问题突出就整治什么问题，沈阳聚焦“五个环境”，推出一系列接地气、见实效的营商举措，推动全社会形成尊商重商、亲商安商、服务为民的良好氛围。

在沈阳，从系统推进到微观服务，优化营商环境正在写进城市行政运行的“肌肉记忆”、刻入城市的血脉基因，成为区域全面振兴的最大优势、最强支撑。