10家巨头率先"破局"，大型央企总部机构改革大幕全面拉开

10家巨头率先"破局"，央企总部机构改革大幕全面拉开

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中央企业总部机构改革当下骤然提速，掀起了一股近年来罕见的调整浪潮。国家能源集团、中国移动、中国石化、中国建筑等10家“国家队”主力相继亮剑，以雷霆万钧之势对总部肌体“动手术”。

据悉，2026年5月11日，国务院国资委党委召开专题会议，明确将“推动大型央企‘瘦身健体’”作为改革赋能攻坚战的核心抓手，要求提升企业运营质量和效率。这不仅是一次部门牌子的增减与人员的流转，更是一场从“行政逻辑”向“业务逻辑”的深刻回归，是对国资委“瘦身健体”改革部署的积极响应。在国企改革深化提升行动的攻坚之年，这场触及灵魂的“总部之变”，吹响了中国经济顶梁柱们面向未来、刀刃向内的冲锋号。

一、央企总部改革无论是重构、优化还是调适都是殊途同归
2026年开年以来，中央企业总部迎来了一场罕见的“改革窗口期”。业界认为，本轮改革动作之集中、力度之大为近年来罕见。结合各央企调整深度、架构变动幅度、职能重构程度进行综合研判，此次改革呈现出清晰的差异化路径：国家能源集团、中国能建、三峡集团、中国石化实施“系统性重构”；中国建筑、中国移动、中国联通、中国五矿、中粮集团推进“结构性优化”；国家电投则是在2024年精简框架基础上的“适应性调适”。三种范式，殊途同归——组织跟着战略走，架构跟着业务变。

“系统性重构”者，意在根本性架构重塑。中国能建以“去事业部化”为核心，将兼具战略管控与实体运营双重职能的多个事业部全面调整为职能管理部门，彻底剥离总部实体业务运营职能，并在集团层面新增母公司，形成“集团总部-股份公司总部”双层管控架构，集团总部仅设5个核心部门。调整后，总部“定规矩、控风险”，子公司“跑市场、干工程”，权责边界彻底厘清。

国家能源集团将原有17个部门优化为“1+22”的全新格局，“驻集团纪检监察组”单列第一，强化监督权威；将“科技与信息化部”一拆为二，实现技术攻关与数字化转型的专业分工；新设氢能事业部，将氢能产业提升至战略核心层面。总部职能从此从“管业务”转向“管战略、管创新、管未来”。

三峡集团从改革前“13个职能部门+2个事业部”变为“14个总部机构+3个特设机构”，直属机构从10个锐减至2个，仅保留数智化管理中心和审计中心，释放“去行政化”的强烈信号。

中国石化更是以“二次创业”的气魄，重塑战略管控型总部及重构价值创造型事业部，目前，中石化集团总部已开始按照新架构运营，总部部门从30个压减至20个。数百名管理人员下沉一线，整个集团的组织架构调整将于2026年底前完成。据悉，中石化突出总部战略决策中心、统筹赋能中心、资本运营中心功能定位，深化简政放权，整合职能相近部门，明晰职能界面，理顺管理关系，优化部门内设机构和定员定编，加快打造定位清晰、管控科学、权责匹配、运转协同、精干高效的“战略型、价值型、赋能型、服务型、学习型”总部。通过改革，总部部门、内设机构、编制实现较大力度精简。打破以产品为核心的事业部组建模式，将目前的油田勘探开发、炼油、化工、油品销售、资本金融等五个事业部重构为以产业链供应链为核心的油气和新能源、炼化和新材料、客户和供应链、产融和新业务四大业务板块；按照“价值创造和利润中心”定位重塑事业部功能，进一步强化事业部管业务、管经营的主责，充分授权赋能，使事业部成为真正的价值创造和利润中心，成为本业务领域战略投资、经营管理、科技创新、QHSE、人力资源、资源配置、风险管理、合规运营、协同转型的责任主体。落实“四同步、四对接”要求，在事业部设立党委，推动党的领导嵌入决策、执行、监督各环节，以高质量党建引领事业部高质量发展。

“结构性优化”者，重在职能聚焦与能力重组。中国建筑打出“瘦身总部、压扁区域、重组局院”组合拳，中海地产撤销四大区域公司，21个城市公司由总部直管，决策链条大幅缩短。中国移动敏锐捕捉技术变革，首次在集团层面单独设立算力专项办公室，采用“小前台+强中台”模式；将原中移信息技术有限公司相关人员与资源整体划转，组建管建一体、研运一体的数智事业部，与九天公司、九天研究院实行“一套人马、三块牌子”；随后又落地Token办公室，由集团核心领导挂帅，将Token打造为继语音、短信、流量之后的新一代核心经营单元。三者形成完整闭环：算力办管“建”、数智事业部管“研”、Token办管“卖”——通信、算力、智能三大主业新格局正式成型。

中国联通围绕“连接、算力、服务、安全”四大核心赛道重新编队，设立六大部门和五大事业群，新设创新成果转化和交付事业群，首次将生态合作与资本赋能上升为独立部门职能。中国五矿锚定“强总部、大产业”方向，总部部门从15个压缩至13个，人员编制精简近20%，构建“5+1+N”企业治理平台体系。中粮集团总部新设科技创新部、数智化部、品牌管理部，大悦城控股彻底撤销北方、华东、华南、西南四大区域公司，设立七家城市公司由总部直管。

“适应性调适”者，侧重职能归位与精准适配。国家电投在2024年总部21个部门精简至17个的基础上，将改革办职能从战略规划与发展部划转至人力资源部，推动改革从“方案制定期”进入“执行深化期”；“科技与数智化部”加挂“重燃重大专项办公室、钍基熔盐堆办公室”，将重型燃气轮机和先进核能两大国家级任务“挂牌督办”；“安全环保部”加挂“核安全监督部”，形成核电“管发展不管监督、管监督不管发展”的制衡格局。

一个显著的共性亮点是：驻央企总部纪检监察组单列，标志着央企纪检监察从过去由企业党委领导、上级纪委指导的“双重领导”体制，转向由中央纪委国家监委直接派驻的垂直管理体制。这为改革的廉洁高效推进提供了坚强纪律保障。参阅《》

二、央企总部改革指的是大型央企，目的应该就是组织跟着战略走，架构跟着业务变

如果非要说央企总部改革的背景，那可以提炼为一句话，这里不展开，那就是从已披露的数据看，能源、石化、建筑、通信等领域的央企传统主业动能衰减、新业务尚未完全撑起利润，总部组织机构改革正是大型央企在转型困境下的主动破局。

某央企官方曾公开说，转型最大的障碍不在技术、资源和市场，而在公司自身长期形成的体制机制惯性。特别是随着公司体量扩大，市场应变能力不足，“大企业病”仍待破解，治理效率亟待提升。

此轮央企总部改革的集中爆发绝非偶然。2026年5月11日国务院国资委党委专题会议明确提出“推动大型央企‘瘦身健体’”，为新一轮总部改革指明了方向（注原报道标准表述为：要围绕打好改革赋能攻坚战，与进一步深化国资国企改革协同发力，强化穿透式监管，推动大型央企“瘦身健体”，提升企业运营质量和效率）。这一部署与中央企业自身的战略演进同频共振，其核心逻辑在于坚决摒弃行政化管理惯性，确立“组织跟着战略走，架构跟着业务变”的业务导向。透过纷繁复杂的调整表象，可以梳理出以下清晰的改革架构与深层意涵。

注意一个细节，原报道提的是大型央企，而不是简单说的是央企。结合某央企提到的“大企业病”仍待破解，这意味着央企总部改革也是指的是大型央企。

首先，改革视野已从“头痛医头”的单点突破，转向“总部—平台—基层”的三级联动。以往改革多聚焦于集团总部本身，而此次中国建筑、中粮集团等的实践表明，改革的触角正深度向下延伸。集团总部“管资本、定战略”，区域平台“聚资源、强协同”，基层一线“抓经营、创效益”，这种系统重构有效消除了“上面千条线，下面一根针”的管理错位，形成了上下贯通、执行有力的组织体系。中粮集团旗下大悦城控股从“总部—大区—城市”三级压缩为“总部—城市”两级，正是这种联动的典型缩影。

其次，改革实践紧紧围绕“业务导向”这一核心，具体体现为三大转变：

一是新业务从“附属”走向“独立”。当算力从“基础设施”上升为“战略主业”，中国移动首次设立算力专项办公室；当氢能从“研发项目”走向“产业化方向”，国家能源集团新设氢能事业部；当AI大模型从“技术储备”变成“商业产品”，中国移动将九天研究院独立为市场化主体。这些调整的核心逻辑是：新业务在旧架构里永远“长不大”，必须给予独立的组织身份和资源通道。

二是部门设置从“职能分工”转向“价值创造”。中国石化按价值创造重组四大事业部——“管资源”“管转化”“管变现”“管放大”；中国联通围绕四大业务赛道而非传统职能划分部门。组织的逻辑从“我有什么职能”转向“业务需要什么能力”。

三是管理链条从“层层传递”走向“总部直管”。面对市场从“遍地机会”向“核心城市竞争”的转变，中海地产、大悦城控股撤销区域层级，由总部直管城市公司，极大地缩短了决策链条，提升了市场响应速度。

再次，从发展趋势看，央企总部改革正朝着“五化”方向坚定迈进，这也与当前运营商组织变革的主流趋势高度契合：

价值化是根本定位，推动总部从行政管控中心转向战略引领、资源整合、专业赋能、协同搭建、风险防控的“价值赋能中心”。打造高效赋能型组织，已成为头部企业深化国企改革的重要共识。

扁平化是结构优化，通过压缩管理层级，解决“层级太多”的痼疾。中国能建从“总部—事业部—子公司”三级变为“总部—子公司”两级；三峡集团直属机构“撤八留二”；大悦城控股砍掉大区层级。这与AI时代建设“结构扁平化”的智能网络型组织方向完全一致。

敏捷化是能力重塑。中国联通围绕客户场景重组事业群，从“我有什么产品”转向“你有什么问题，我来组织资源解决”；中国移动算力办公室采用“小前台+强中台”模式——小前台编制30人负责统筹协调，强中台依托21家智算中心等算力协同平台。敏捷化的关键是“让听得见炮火的人做决策”。

专业化是战略聚焦。国家能源集团新设氢能事业部、拆分科技与信息化部，中国移动将九天研究院独立，都是为了确保新赛道拥有独立的组织身份和资源通道；中国能建砍掉房地产事业部、投资与产业事业部“去房地产化”。以“聚焦”换“效能”，根治“业务太散”的战略偏差。

数智化是技术底座。中国联通提出“Agent+Token+AI云”的算力经营新模式；中国移动将AI独立为市场化主体，实行“一套人马、三块牌子”，让AI从“成本中心”转向“利润中心”，算力从“基础设施”上升为“战略主业”。这与行业呼吁的“加快建设智能网络型组织”异曲同工——AI从“锦上添花”变成“组织标配”，算力从“附属能力”变成“核心赛道”。

万变不离其宗，大型央企总部改革的核心只有一句话：组织跟着战略走，架构跟着业务变。从"物理整合"到"化学反应"，从"管业务"到"管未来"，总部"动手术"的本质，是让生产关系适配新质生产力。当总部退到应该退的位置，一线才能走到应该走的前台。

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作者 ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家

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