“安全发展示范城市”住建部到底在考什么?各地细则拆解

近年来，城市安全治理正在从“事故处置”向“风险预防”转变，从“单一行业监管”向“城市系统韧性提升”转变。随着城市更新、新型城镇化和韧性城市建设持续推进，“安全发展示范城市”创建已经成为衡量城市安全治理能力的重要抓手。

很多城市在推进创建工作时，会关注一个核心问题：安全发展示范城市到底考什么?住建领域应该如何准备?哪些建设内容能够真正形成得分项?

从目前国家安全发展示范城市评价体系来看，考核并不是简单检查有没有建设几个平台、采购多少设备，而是围绕城市安全体系建设能力展开，重点评价城市风险治理机制、基础设施安全水平、数字化监测能力、应急保障能力等综合能力。国务院安委会办公室于2023年印发《国家安全发展示范城市评价细则(2023版)》，进一步完善了评价内容和指标体系，推动各地区以创建工作提升城市整体安全保障水平。

对于住房城乡建设主管部门而言，城市基础设施安全、城市生命线工程、地下管网安全运行、城市防灾减灾能力等内容，正在成为创建评价中的重要组成部分。

2. 考核重点：从项目到体系

过去，城市安全管理更多依赖人工巡查、专项整治和事故后的应急处置。但随着城市规模不断扩大，地下管网、燃气设施、桥梁隧道、排水系统等基础设施高度复杂化，传统管理模式已经难以覆盖全部风险。

因此，国家安全发展示范城市建设的核心逻辑，是推动城市安全治理模式转型：

从“发现事故”转向“发现风险”;

从“事后抢修”转向“事前预防”;

从“部门分散管理”转向“城市综合治理”。

《国家安全发展示范城市评价细则(2023版)》围绕源头治理、风险防控、基础设施安全、城市运行安全、应急管理能力等方面设置评价内容。其中，在基础设施领域，明确关注市政设施、交通基础设施、防洪排涝设施等运行安全能力。

这意味着，城市创建安全发展示范城市，并不是简单完成一次安全检查，而是需要建立覆盖规划、建设、运行、监管、应急全过程的安全治理体系。

2. 住建领域重点考什么

01城市基础设施安全：从“建成”走向“安全运行”

城市基础设施是安全发展示范城市评价的重要基础。

过去很多城市基础设施建设重点关注规模和覆盖率，但随着城市进入存量发展阶段，设施运行安全成为新的关注重点。

例如：

地下燃气管网是否存在泄漏风险;

供水管网是否存在爆管、漏损问题;

排水设施是否具备应对极端天气能力;

桥梁、隧道等结构设施是否处于安全状态。

《国家安全发展示范城市评价细则(2023版)》在基础设施相关指标中，对市政设施安全提出要求，包括供水、供热、燃气等城市运行保障能力，以及城市防洪排涝设施建设情况。

因此，对于住建部门而言，基础设施“底账清不清、风险明不明、状态知不知道”，成为评价的重要基础。

02城市生命线工程：考的是风险感知和预警能力

近年来，城市生命线安全工程成为城市安全治理的重要方向。

传统城市管理模式中，地下管网、燃气设施、桥梁等基础设施大量依赖人工巡检，但由于设施数量庞大、空间分布复杂，人工方式难以及时发现早期风险。

城市生命线工程建设的核心，是利用物联网、大数据、人工智能等技术，对城市关键基础设施运行状态进行实时感知，实现风险提前发现。

2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，明确提出推进城市基础设施数字化改造，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，提升城市安全韧性水平。

随后，住房城乡建设部等部门发布相关行动方案，明确提出推动地级及以上城市在燃气、供水、排水、供热、桥梁、隧道等设施上布设物联感知设备，搭建安全监测平台，实现设施运行状态实时监测、及时预警和有效处置。

从创建角度来看，城市生命线建设不只是信息化项目，而是城市安全能力的重要支撑。

三、各地评分细则有哪些共同特点?

虽然不同地区在创建过程中会结合自身实际制定具体实施方案，但从公开评价体系和地方实践来看，评分重点通常集中在以下几个方面。

01看风险底数：城市安全“一本账”是否建立

安全治理首先需要解决“风险在哪里”的问题。

评价过程中，城市通常需要具备：

城市安全风险辨识机制;

重点风险源清单;

城市基础设施数据台账;

风险分级管控体系。

对于住建领域而言，地下管网数据是否完整、老旧设施是否掌握、重点区域是否明确，是基础能力的重要体现。

没有准确的数据底座，就无法实现精准治理。

02看监测能力：是否实现从人工巡查到动态感知

安全发展示范城市创建的重要变化，是评价城市是否具备主动发现风险的能力。

例如燃气领域，需要关注：

燃气管网运行状态;

居民端和阀井风险监测;

泄漏报警能力。

排水领域，需要关注：

易涝点监测;

管网运行状态;

泵站运行情况。

桥梁领域，需要关注：

结构变化;

异常位移;

风险预警。

这些场景背后的共同要求，是通过数字化手段提升城市风险识别能力。

03看平台融合：数据是否真正服务城市治理

很多城市在数字化建设过程中，容易出现“系统多、数据散”的问题。

安全发展示范城市评价更加关注数据融合和应用效果，而不是简单建设多个独立系统。

未来城市安全治理，需要实现：

基础设施数据统一汇聚;

风险信息综合分析;

部门之间协同联动;

事件处置闭环管理。

城市生命线安全运行监测平台的价值，正是在于将分散的设施数据转化为城市风险管理能力。

四、为什么城市生命线成关键抓手?

从政策趋势来看，城市安全治理正在进入“韧性提升阶段”。

过去城市安全建设更多解决“有没有”的问题，例如有没有管网、有没有道路、有没有设施。

未来更加关注：

设施是否健康;

风险是否可感知;

问题是否能提前发现;

城市是否具备快速恢复能力。

2025年发布的《关于推动城市高质量发展的意见》进一步强调，要加强城市安全韧性建设，加快城市基础设施生命线安全工程建设，提升重要基础设施安全保障能力。

这意味着，城市生命线工程正在从“专项建设任务”，逐步成为城市安全治理体系的重要组成部分。

五、城市申报创建，需要避免三个误区

误区一：重建设，轻运行

部分城市认为完成平台建设、安装设备即可满足要求。

实际上，安全治理最终评价的是运行效果。

设备是否在线?

数据是否有效?

预警是否闭环?

这些才是长期考核重点。

误区二：重展示，轻应用

安全发展示范城市不是打造一个展示平台，而是解决城市运行安全问题。

真正有效的建设，应围绕风险发现、分析研判、处置闭环展开。

误区三：重单点治理，轻系统治理

城市安全风险具有高度关联性。

燃气、供水、排水、道路、桥梁等系统相互影响，单一行业治理难以满足现代城市安全需求。

因此，未来城市安全建设趋势，是通过城市生命线工程实现多领域协同管理。

结语：安全发展示范城市，本质是一场城市安全治理能力升级

从评价体系来看，安全发展示范城市考的不只是安全生产能力，更是城市面对复杂风险时的综合治理能力。

对于住建领域而言，未来竞争重点将不再是简单的设施建设，而是围绕“数据底座—智能感知—风险预警—协同处置”构建完整的城市安全运行体系。

随着韧性城市建设持续推进，城市生命线工程将成为连接基础设施安全、数字治理和城市更新的重要纽带，也将成为越来越多城市创建安全发展示范城市的重要支撑方向。