北京
近日，数万非法移民经摩洛哥进入西班牙在北非的飞地休达，引爆新一轮“移民危机”，事件已造成至少67人死亡。目前，西班牙政府通过推进多项危机管控举措，并遣返了抵达休达的绝大多数移民，本轮“偷渡潮”趋缓。然而，此次危机却引发了欧盟多国“严重关切”，意大利宣布暂停与西班牙的申根自由通行机制、恢复边境检查，法国领导人称休达不享有前往“申根区其他区域”的自由流动权。对此，西班牙首相桑切斯致信欧委会主席冯德莱恩，批评一些欧盟成员国在休达移民危机中的反应“自私”“制造对立”。
从欧盟到成员国，对移民问题进行强力干涉已成风潮，并且构成了愈发强硬的政治论调和政策实践。难民和移民问题自20世纪80年代就已出现，而随着欧洲周边地缘政治动荡加剧等因素驱动，偷渡至欧洲的难民和移民数量及公共资源负担均急剧上升，并不断加剧欧洲民众的不安全感和对体制的焦虑。在此背景下，“反移民”成为各国极右和民粹政党获取支持率的抓手，甚至是稳定基本盘、做大做强的根本议题之一。这给欧洲建制派特别是中右翼政党带来舆论和治理压力，各方对欧盟乃至各成员国采取强力措施的诉求也与日俱增。于是，移民问题在欧洲已非单纯的经济和社会议题，更是事关各方政治力量选票和权力交替的尖锐问题。在此基础上，欧洲普遍对这一问题带有国家间、党派间的强烈竞争性，也使相关立场表态、政策举措更多出于政治需要而非治理现实。
欧洲移民治理问题暴露出多方面的结构性难题。首先，管控移民相关政策多出于政治考量而非治理效能，与其说是解决问题倒不如说更像作秀。比如意大利曾投入大量财政和外交力量，推动将难民和移民识别、暂留和遣返工作转移到阿尔巴尼亚，甚至不惜背上“践踏人权”的骂名，但实际上应对移民数量寥寥无几；英国保守党政府力推的“卢旺达计划”亦是如此。
其次，欧洲面临开放内部边界与失控外部边界的失衡。申根体系是欧洲一体化的重要成果，不仅带来巨大劳动力和人文交流红利，也是欧洲民众感受欧盟经济和社会融合、欧盟认同的重要标杆。然而，随着欧盟部分外围国家涌入大量难民和移民，申根区从一体化成果迅速转化为潜在的社会安全漏洞，也成为部分经济基础较好和福利相对优厚国家担忧的重要原因。
再次，欧洲面临人权价值与政治现实之间的冲突。二战以来，欧洲将保护包括难民在内的人权和尊严作为其人道主义责任，不仅构成了欧盟身份定位的重要组成部分，也成为部分国家的政治基石。比如德国前总理默克尔承认，2015年推动的“欢迎政策”主要将德国宪法“人的尊严不可侵犯”作为法理依据。然而，随着欧洲不断付出安全、社会秩序和公共资源承载代价，现实压力与道义压力之间就产生日趋增大的张力。
“休达危机”撕开欧盟团结和政策共识的一道裂痕。西班牙左翼政府肯定合法移民给本国经济和劳动力市场带来的种种好处，在欧洲移民政策整体右转下成为“逆风者”。近几年，地中海西线难民潮规模激增，多个欧盟国家为转移国内矛盾、彰显“保护本国”形象，不惜忽视欧盟团结价值观和移民政策协调立场，借机批评西班牙。事实上，同难民和移民主流选择的地中海中线、东线相比，直布罗陀海峡所处西线情况尚好，且经飞地进入欧洲大陆仍有特殊管理规定，其他欧盟国家基于申根流动而衍生的安全关切缺乏现实依据。
因此，各国围绕“休达危机”的争吵更多映射的是，欧盟受政治风潮而持续压缩难民和移民政策相互妥协、协调、支持的空间，而这一治理难题和社会焦虑则很可能进一步给政治右倾化拱火浇油。（作者是北京语言大学国别和区域研究院副研究员）
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