为何是揭东？广东首次有国家级经开区被摘“国字帽”

因为考核靠后，广东第二“年轻”的国家级经济技术开发区被摘掉了“国字帽” 。

商务部近日公布2025年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果，广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆等5家国家级经开区因考核评价靠后，退出国家级经开区序列。

这是国家级经开区动态管理制度实施以来，规模最大的一次集中退出，也是广东首次有国家级经开区退出国家级序列。

不少人的第一反应是：为什么偏偏是揭东？

毕竟，揭东并不是一个默默无闻的开发区。它曾是粤东地区唯一的国家级经济技术开发区，也是广东近年来唯一新增的国家级经开区之一。从2021年升级，到如今退出国家级序列，不过短短5年时间。

如果把视线仅仅停留在揭东身上，这只是一个地方园区的发展变化；但如果把它放进广东乃至全国国家级经开区的发展格局中，就会发现，这件事真正值得关注的，并不是揭东退出本身，而是一个更加鲜明的信号：

国家级经开区，已经进入真正意义上的“能进能退”时代。

过去，人们更关注谁能戴上这顶“国字帽”；如今，更值得关注的是，谁还能一直戴得住。

广东国家级经开区版图，为何突然少了一块？

很多人不知道，广东一直是全国国家级经济技术开发区最集中的省份之一。

2024年10月，国务院批准广州花都经济开发区升级为国家级经济技术开发区后，广东国家级经开区数量增至8家，分别是广州经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区、增城经济技术开发区、广州花都经济技术开发区、珠海经济技术开发区、惠州大亚湾经济技术开发区、湛江经济技术开发区和揭东经济技术开发区。

其中，仅广州一市就拥有4家国家级经开区，在全国城市中位居前列。

然而，仅仅不到两年时间，这一数字又重新回到了7家。

更值得注意的是，揭东并不是普通意义上的一块工业园。

它是粤东地区唯一的国家级经济技术开发区。

这意味着，揭东退出后，广东国家级经开区重新呈现出“珠三角+粤西”的分布格局，而粤东暂时失去了国家级经济技术开发区这一国家级开放平台。

对于一直强调区域协调发展的广东来说，这无疑具有一定的象征意义。

图1 广东国家级经开区分布图

注：地图为示意图，位置仅供参考。

事实上，如果把时间轴拉长来看，这次调整更有意思。

1984年，广州经济技术开发区、湛江经济技术开发区先后设立，成为广东最早的国家级经开区。

1993年前后，南沙、大亚湾相继进入国家级序列。

2010年，增城经济技术开发区获批。

2021年，揭东升级国家级，广东增至7家。

2024年，花都升级，广东达到8家。

而如今，随着揭东退出，广东再次回到7家。

短短几年间，广东国家级经开区经历了一次“一进一退”。

这一变化本身，就比“揭东退出”更值得关注。

因为它意味着，国家级经开区已经不再只是“不断增加”，而是真正开始实行动态管理。

当年为什么是揭东？

如果不了解揭东的发展历程，很容易产生一种误解：

是不是因为揭东本来就基础薄弱，所以才退出？

答案并非如此。

揭东经济开发区并不是新设立的园区。

早在1992年，它就已经获得广东省政府批准设立省级经济开发区，经过近30年的建设，于2021年正式升级为国家级经济技术开发区。

能够跻身国家级序列，本身就意味着它具备一定的发展基础。

公开资料显示，揭东经开区规划面积约17.5平方公里，形成了金属制品、食品饲料、塑料化工、装备制造、生物医药等产业体系，拥有巨轮智能、蒙泰高新等上市企业，并布局中德金属生态城、揭阳产业园等产业平台。

2021年获批时，广东对它寄予厚望。

一方面，它承担着补齐粤东国家级开放平台短板的重要任务；另一方面，也希望借助国家级平台优势，更好承接珠三角产业转移，带动揭阳乃至粤东制造业升级。

换句话说，揭东能够成为国家级经开区，并不是因为“照顾粤东”，而是经过多年产业积累后的水到渠成。

事实上，升级国家级以后，揭东也一直在努力“补课”。

当地提出建设智慧园区、完善园区基础设施、推进土地节约集约利用、提升产业承载能力，并明确提出要围绕国家级经开区综合考核持续提升发展质量。

从这一点来看，揭东并非没有危机意识。

但国家级经开区之间的竞争，远比想象中更加激烈。

为什么偏偏又是揭东？

这是整篇文章最核心的问题。

必须说明的是，商务部此次并没有公布各开发区具体得分、排名和失分项目。

因此，没有任何人能够简单地说：

揭东就是因为GDP下降，所以退出；

或者：

就是因为招商不好，所以退出。

这些说法，都没有官方依据。

但是，如果结合公开经济数据、产业结构和广东国家级经开区整体情况来看，仍然能够发现几个值得关注的现实背景。

首先，考核年度恰逢揭东工业经济承压。

本轮商务部考核对应的是2024年度综合发展情况。

而2024年，揭东区经济运行压力较为明显。

统计公报显示，2024年揭东区地区生产总值381.85亿元，按可比价格下降4.9%；规模以上工业总产值下降29.3%，规模以上工业增加值下降30.7%；外商及港澳台投资企业工业总产值下降37.1%。

需要强调的是，这些数据属于揭东区，并不等同于揭东经开区。

目前公开渠道尚未披露揭东经开区2024年度完整的园区GDP、进出口、实际使用外资等核心指标，因此不能简单将区级数据直接套用到园区。

但揭东经开区作为全区最重要的工业平台之一，区域工业整体承压，客观上很难完全与园区发展脱钩。

其次，揭东面对的是广东最强的一批国家级平台。

这一点，可能才是真正容易被忽视的地方。

很多人习惯把揭东放在揭阳来看。

实际上，它真正的竞争对手，从来不是普通工业园区。

而是广州开发区、南沙、大亚湾、珠海、湛江、花都、增城这些国家级经济技术开发区。

换句话说，它面对的是广东最强的一批产业平台，更是全国第一梯队的竞争者。

真正的竞争，不是在揭阳，而是在全国

如果把广东7个国家级经开区放在一起比较，揭东所面对的竞争压力就会更加直观。

广州经济技术开发区成立于1984年，是全国首批国家级经开区之一，长期位居全国第一梯队，在新型显示、生物医药、新能源汽车、绿色能源、新材料等产业形成了完整产业链，上市企业、高新技术企业、省级以上研发机构数量均位居全国前列。

南沙经开区依托国家新区、自贸试验区和国际航运枢纽，开放型经济优势突出；惠州大亚湾经开区拥有全国重要的石化产业基地；珠海经开区依托港口和绿色石化产业持续壮大；湛江经开区则依托宝钢、中科炼化等重大项目，形成钢铁、石化、临港产业集群。

即便是2024年刚刚升级为国家级经开区的花都，其升级前园区经济总量已突破千亿元，汽车、临空经济、新能源等产业基础十分扎实。

相比之下，揭东虽然拥有一定产业基础，但整体经济规模、开放水平、创新资源和产业能级，与广东其他国家级经开区仍存在一定差距。

因此，揭东面对的并不是一场区域竞争，而是一场全国竞争。

国家级经开区考核，从来不是与自己比，而是与全国200多家国家级经开区同台竞技。

图3 广东国家级经开区实力图谱（2024年参考）

数据来源：公开资料整理，详见图内说明。

传统产业不是问题，关键在于有没有新优势

不少人看到揭东以五金、金属制品、食品、塑料化工等产业为主，便简单得出“产业太传统”的结论。

事实上，这样的判断并不准确。

传统产业并不意味着没有竞争力。

广东很多优势产业，本身就是从传统制造成长起来的。

问题在于，国家级经开区今天比拼的，已经不仅仅是工业规模，而是产业质量。

商务部最新公布的数据可以说明这一趋势。

截至2024年底，全国国家级经开区拥有高新技术企业8万家，省级以上研发机构1.9万家；全年实现进出口总额10.6万亿元，占全国24.1%；实际使用外资268.4亿美元，占全国23.1%。

这些数据说明，如今国家级经开区承担的不只是工业园区功能，更是高水平开放平台、科技创新平台和现代产业集聚平台。

在这样的评价体系下，仅有传统产业基础已经远远不够。

谁拥有更多高新技术企业、更强研发能力、更高开放水平、更好的产业链生态，谁就更容易在综合考核中取得优势。

从公开资料看，揭东近年来也在积极布局装备制造、生物医药、跨境电商等新产业，推进智慧园区建设，加强中德金属生态城联动发展。

但产业升级需要时间，创新资源积累更需要时间。

对于一个2021年才升级国家级的平台来说，这恰恰也是最大的现实挑战。

真正值得关注的，不是揭东

如果把视野再放大一点，这次调整其实反映的是国家级经开区管理理念的变化。

过去，人们更关注哪个园区获批国家级。

获得“国字号”，意味着更高的平台、更大的影响力，也意味着更强的招商吸引力。

但现在，国家级经开区已经进入动态管理阶段。

达到标准，可以升级；综合发展长期靠后，也可能退出。

国家级身份，不再是一张“终身证书”，而更像是一场持续接受考核的“资格赛”。

对于地方而言，这种变化释放了三个值得关注的信号。

第一个信号，是从“拼数量”转向“拼质量”。

未来，一个园区能否保持国家级身份，更取决于产业质量、科技创新、开放水平和绿色发展，而不是园区面积有多大、企业数量有多少。

第二个信号，是区域竞争已经升级为全国竞争。

过去，一个开发区可能只需要在本地区保持领先；如今，它面对的是全国同类型平台的横向比较。

对于后发地区而言，这意味着更大的压力，也意味着必须找到差异化发展路径。

第三个信号，是“国字招牌”进入动态管理时代。

升级不是终点，而是新的起点。

国家级平台不仅要能“进”，更要能“守”。

图4 国家级经开区动态管理机制

依据：《国家级经济技术开发区动态管理办法》。

盈之新观察

回到文章开头的问题：

为什么偏偏是揭东？

目前，没有人能够给出一个官方意义上的标准答案。

因为商务部并未公布揭东经开区的具体考核得分、排名和失分项，任何简单归因都不严谨。

但从公开资料可以看出，揭东退出并不是因为没有产业基础，也不是因为没有发展潜力，而是在全国国家级经开区竞争不断升级的背景下，经济体量、开放水平、创新资源、产业升级等多方面因素共同作用的结果。

从1992年设立省级开发区，到2021年跻身国家级，再到如今退出国家级序列，揭东的发展轨迹，某种意义上也是中国开发区从“扩数量”走向“提质量”的一个缩影。

对于广东来说，这次调整当然令人遗憾，但更值得思考的是它释放出的制度信号。

未来，国家级经开区之间比拼的不再是谁率先戴上“国字帽”，而是谁能够持续创造产业竞争力、开放优势和创新动能。

“国字号”不是一块可以永久悬挂的牌匾，而是一张需要不断续写的成绩单。

（说明：本文依据商务部、广东省及揭阳市公开资料整理分析。商务部未公布揭东经开区具体考核得分及分项结果，文中关于退出原因的分析为基于公开数据的观察和研判，不代表官方考核结论。）