欧洲押注万亿欧元挑战中美，事关“衰落还是复兴”

【文/观察者网 熊超然】

过去十年间，欧洲屡遭能源危机冲击，导致其电力成本位居全球最高之列。

当地时间7月31日，路透社能源领域专栏作家罗恩·布索（Ron Bousso）发表评论文章指出，如今，欧洲正寄望于通过对本土电力及可再生能源进行万亿欧元级别的巨额投资，重塑竞争优势，而这一战略计划可能决定欧洲未来的工业命运。

过去一个世纪里，欧洲经历了数次能源转型。该地区经济最初主要依赖煤炭，到20世纪60年代转向石油，随后在80年代转而倚重核能与天然气。尽管自2010年代初以来，欧洲一直致力于向可再生能源转型，但这两种能源至今仍在其能源结构中占据核心地位。

如今，欧洲再次站在了十字路口。2022年俄乌冲突爆发后，欧洲能源价格飙升。据国际能源署（IEA）的数据，2025年，欧盟能源密集型行业的电价依然居高不下，平均水平再次达到美国电价的两倍以上，并比中国电价高出近50%，这一情况与2024年类似，加剧了竞争压力。

2019-2025年，各国各地区能源密集型行业大型工业客户的预计最终电价 IEA数据图

文章还称，与此同时，欧洲工业曾经凭借高效的制造工艺享有竞争优势，但如今这一优势已在很大程度上被中国超越。近年来，中国在高附加值制造业领域取得了飞速发展。

因此，降低能源成本对于欧洲工业的生存至关重要。尽管能否迅速实现这一目标尚无定论，但欧洲的历史表明，最严重的能源危机往往能成为推动深刻经济转型的催化剂。

当地时间2026年6月3日，意大利多地因极端热浪导致电力系统频繁出现故障。大量空调使用及电缆过热是引发问题的主要原因。 IC Photo

50年计划

“法国没有石油，但有的是点子”，这是1973年阿拉伯石油禁运引发能源冲击后，法国为鼓励节约燃料而发起的一项宣传活动所提出的著名口号。

为应对这场危机，法国推出了“梅斯梅尔计划”（Messmer Plan）。这是一项旨在建设大规模核电站群的宏大工程，彻底改变了该国的能源体系。到了20世纪80年代末，法国对煤炭进口的依赖大幅下降，能源成本也回落至60年代的水平。

40年后，法国核反应堆仍然支撑着欧洲电力市场，并成为欧洲最具影响力的工业政策成功案例之一。

1973年石油危机发生的同时，北海也开始成为欧洲地区重要的碳氢化合物来源。海上钻探技术的进步释放了大量储量，为欧洲供应石油和天然气数十年，降低了欧洲对进口能源的依赖，并支撑了一个新的地区繁荣时代。

然而，北海石油产量在20世纪90年代末达到峰值后，支撑欧洲经济增长的能源模式越来越依赖从俄罗斯进口充足且价格低廉的化石燃料。

俄乌冲突导致这一模式突然崩溃，迫使欧洲付出高昂代价争夺替代能源供应。2022年8月，欧洲天然气价格飙升10倍，达到每兆瓦时超过260欧元的历史最高水平。

最终，欧洲用来自全球市场、价格更高的液化天然气进口，取代了长期管道石油和天然气合同，这一主要供应来源是美国，后者近年来已成为全球最大的液化天然气出口国。

这样的经济后果十分深远，欧洲化工、化肥、铝、钢铁、水泥和造纸等能源密集型行业的竞争力大幅下降，导致欧洲工业长期低迷，且使得欧洲的经济增长自2023年以来明显落后于世界其他地区。

随后，中东战争爆发。今年2月28日，美国和以色列对伊朗发动袭击后，霍尔木兹海峡关闭，全球石油和天然气供应突然减少约20%，这再次提醒人们，依赖进口燃料会带来怎样的脆弱性。

文章作者布索提醒，回顾过去半个世纪，欧洲人一次又一次得出了同一个教训——能源安全无法假手于人。

安全，而不仅仅是气候

文章指出，正是这样一种认识，从根本上改变了欧洲能源转型的逻辑。

欧盟最初于2009年通过具有约束力的目标，随后又于2019年推出“绿色新政”，开始大规模推动可再生能源。当时，气候变化是压倒性的首要目标。政策制定者认为，持续扩大风能和太阳能发电，同时逐步减少化石燃料消费，就足以实现经济脱碳。

许多人还认为，在整个能源转型过程中，俄罗斯天然气将一直保持充足和可靠。这一假设，最终被证明是灾难性的错误。

如今，可再生能源已不再仅仅是一项气候政策，而是处于国家安全和工业政策的核心位置。

欧洲的雄心壮志非同寻常。欧盟计划将可再生能源在能源消费中的占比从目前约26%提高到2030年的至少42.5%。上个月，欧盟委员会公布计划，力图将欧洲打造成其所谓的全球首个“电气化大陆”，到2040年将电力在终端能源消费中的占比翻一番，达到46%。

文章认为，这些计划虽然激进，但并非不切实际。能源经济与金融分析研究所估计，如果欧盟能够实现热泵、太阳能和风能装机目标，仅这三项技术到2030年就可能使天然气需求减少约四分之一。

不过，所需投资规模也令人望而生畏。布鲁塞尔方面估计，到2040年，这一转型每年需要超过6600亿欧元的投资。不过，若与不采取行动的后果相比，这笔成本的意义便大不相同。

首先，欧盟委员会估计，到2040年，其电气化计划每年可为欧洲节省2600亿欧元的化石燃料进口支出。自2022年出现危机以来，欧盟每年在化石燃料进口上的支出约为4500亿欧元。

此外，支持者认为，转向可再生能源还可以通过避免气候变化造成的环境影响，例如野火和洪水，节省数千亿欧元的相关成本。

更重要的是，化石燃料进口意味着资金流向海外，而可再生能源基础设施则能够创造一个本土生态系统。太阳能发电场、电网、电动汽车、热泵、电池工厂和输电网络等资产能够创造本地就业和本地供应链，这代表着一次改变经济结构的机遇。

目标：廉价电力

随着对能源需求巨大的“人工智能革命”的到来，追求廉价且充足的电力变得更加重要。未来要保持工业竞争力，预计将离不开强大的人工智能基础设施支撑。

文章强调，在这方面，欧洲目前远远落后于中美两国。IEA的数据显示，美国占全球数据中心容量的比重超过一半，中国为30%，欧洲仅为12%。

中美两国发电能力对比 《华尔街日报》制图

如果欧洲能源价格继续缺乏竞争力，试图弥合这一差距几乎是不可能的。

然而，如果到2030年，欧洲可再生能源产能增长速度超过需求增长速度，正如预期的那样，欧洲能源价格可能大幅下降。欧亚集团预测，在这一情况下，欧洲工业核心德国的批发电价到本世纪末可能降至每兆瓦时约60欧元，而2025年的平均价格为90欧元。这将使欧洲工业在全球范围内获得更强的竞争力。

话虽如此，但这些预测能否成为现实仍存在不确定性。文章坦言，由于审批延误、政治阻力、财政限制或激烈的全球竞争，欧洲仍可能无法实现许多既定目标。

未来的风险

文章作者在最后担忧的是，欧洲的这场押注也伴随着所谓“风险”。他提到，从太阳能电池板到电池单元，许多清洁能源技术的供应链仍高度集中于中国。因此，欧洲在试图摆脱过去对进口燃料依赖的同时，也可能正在对一个经济竞争对手形成新的依赖。

近期，布鲁塞尔方面推出了一系列举措和激励措施，以调动公共资金、加快审批并扩大欧盟内部清洁技术制造规模，目标是到2030年满足至少40%的年度部署需求。

但欧洲同样在与时间赛跑。文章担忧，中国面向出口的高端商品制造业持续发展，从电动汽车到化工产品，可能在能源改革产生积极影响之前，就大幅压缩欧洲在多个行业中的潜在市场份额。

批评人士还认为，欧洲的能源转型推进得太慢，化石燃料目前仍约占欧洲能源消费的五分之三，而电力在终端能源需求中的占比已经十多年没有明显增长。

越来越难以否认的是，欧洲过去的能源模式已经走到了尽头，而重大改变已经势在必行。

文章最后指出，欧洲能源转型经常被描述为一场代价高昂的牺牲，但对一个希望重新武装、实现数字化并推动再工业化的大陆而言，充足、安全且价格可负担的电力是不可妥协的必要条件。

“如果欧洲能够成功地将一段深刻的能源不安全时期转化为新的经济力量来源，那么，2020年代的一系列冲击最终或许不会被铭记为欧洲衰落的开始，而会成为欧洲复兴的催化剂。”作者写道。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。