太阳能搞不起来？巴基斯坦电费高到离谱，工厂纷纷自行发电

巴基斯坦的能源挑战，无法靠零散的政策措施解决。两份研究报告指出，要实现可持续改革，必须同步推进多项工作，包括提升电网可靠性、降低电价、加快可再生能源部署，并通过相关举措推动工业用户重新接入国家电网。

公平发展政策研究所推出了两份新的能源观察报告，分别审视巴基斯坦能源转型中的关键议题，并探讨改革如何推动电力部门朝着更可靠、更可负担、更可持续的方向发展。这两项研究聚焦自备电厂天然气税和巴基斯坦公用事业级太阳能发展的前景。报告共同指出，改革需要在电力、天然气、工业和金融等领域协同推进，而不能依赖彼此割裂的单项政策。

在报告发布仪式上，信德省议会议员雷汉·班杜克达敦促决策者为巴基斯坦能源转型的下一阶段做好准备。他说：“随着电池成本下降、净计量不断普及，企业将越来越多地自行发电。”他还表示，巴基斯坦必须为这一变化及其对过剩发电能力的影响做好准备。

经济学家、巴基斯坦财政部前顾问哈坎·哈桑·纳吉布博士表示：“真正的转型，不只是从化石燃料转向可再生能源，更是从低效市场转向竞争性市场。巴基斯坦的能源未来，将取决于一个高效的一体化能源部、一个强有力的统一监管机构、更聪明的市场机制，以及稳健的政策承诺。”

第一份能源观察报告研究的是自备电厂天然气税。这项税费于2025年1月推出，是巴基斯坦根据与国际货币基金组织改革承诺而采取的措施之一。该税费逐步提高向自备电厂供应天然气的成本，以鼓励自行发电的工业企业重新接入国家电网。

研究将这一政策置于巴基斯坦电力行业的更大背景下进行考察。尽管过去10年巴基斯坦大幅扩大了发电装机容量，但电力需求始终远低于装机水平，导致大量发电资产利用不足，而固定成本又持续推高电价压力。报告分析称，这项税费有望提高售电量、改善现有发电能力的利用率，并通过让工业用户回归电网，增强电力行业的财务状况。

报告也呈现了利益相关方在咨询过程中提出的担忧，包括工业竞争力、运行可靠性和生产成本。报告还评估了该政策对巴基斯坦天然气行业可能产生的影响。在工业天然气需求下降的情况下，天然气行业可能面临额外的财务压力。

报告指出，不应将这项税费视为一项孤立改革，而应看到巴基斯坦电力、天然气、工业和金融问题之间相互交织的关系。报告结论是，推动工业企业回归电网，必须同时改善供电可靠性和可负担性，并加强能源政策与工业政策之间更广泛的协调。

第二份能源观察报告关注巴基斯坦公用事业级太阳能发展的现状。尽管该国拥有本地区最强的太阳能资源之一，但公用事业级太阳能目前在并网发电中的占比还不到2%。报告指出，监管不确定性、融资约束、输电瓶颈和制度性障碍，是限制大型太阳能项目投资的关键因素。

报告指出，扩大公用事业级太阳能，有助于通过减少对进口燃料的依赖、降低对国际燃料价格波动和汇率压力的暴露，增强巴基斯坦的长期能源安全。报告还援引国际经验指出，竞争性采购和适当的融资机制，能够支持大规模可再生能源投资。

报告建议推进多项改革，包括将太阳能采购的竞争性反向拍卖机制制度化、加强输电基础设施、改善项目准备和支付保障机制，并扩大混合融资方式，把优惠性资本与商业资本结合起来，以鼓励私人投资。

公平发展政策研究所研究员阿米娜·沙哈卜表示：“巴基斯坦公用事业级太阳能推进缓慢，不是因为缺少阳光，而是因为我们的政策目标仍停留在替代化石燃料，而不是扩大可再生能源规模。优先推动电池转型至关重要，因为储能能把间歇性的太阳能电力转变为可供工业使用的电力。”

综合来看，这两份报告认为，巴基斯坦的能源挑战无法通过零散干预来解决。鼓励工业企业重新接入国家电网的政策，必须与提升电网可靠性、降低电价、扩大可负担清洁电力可及性的努力同步推进。加快公用事业级可再生能源部署，长期来看也有助于降低发电成本、增强能源安全、减少对进口燃料的依赖，并推动更广泛的电力行业改革。

这两份能源观察报告是在一场政策对话活动上发布的。与会者包括政策制定者、监管机构、发展伙伴、行业代表、金融机构、学者和能源专家。

讨论也汇集了能源领域不同方面的观点。巴基斯坦私营电力与基础设施委员会规划与采购联合主任穆罕默德·乌默尔·汗强调，竞争性双边合同市场与公用事业级太阳能之间具有互补作用，并指出，两者能否成功将取决于具备融资可行性的合同、电池储能整合、辅助服务，以及能够支撑转型的电网。

谈及融资问题，可持续发展政策研究所转型金融项目负责人扎伊纳布·巴巴尔强调，应通过部分信用担保、优惠融资、汇率风险缓释和更完善的项目准备等措施降低投资风险，从而改善获取国际气候融资的能力。

从行业角度看，全巴基斯坦纺织厂协会能源顾问阿西姆·里亚兹表示，自备电力已经成为“行业针对不可靠且成本高昂电网的理性自我保险”。他强调，要让工业用户重新回到国家电力系统，核心仍然是提升电网供电的可靠性和可负担性。