山东
作者I水镜 编辑I韫玉
近日，山东济阳农村商业银行股份有限公司（下称“济阳农商行”）因监管处罚与股东股权质押事项，引发市场关注。
未经批准变更注册资本，领百万级罚单
7月29日，国家金融监督管理总局山东监管局披露的行政处罚信息显示，济阳农商行因未经监管批准变更注册资本，被处以125万元罚款；同时，时任该行人力资源部总经理刘广因对上述违规负有责任，被处以5万元罚款。
根据《农村中小银行行政许可事项实施办法》等相关规定，农商行变更注册资本须经监管部门事前批准后方可执行。公开信息显示，该行成立于2012年12月7日，初始注册资本1.2亿元，经过多年发展，截至2026年5月，注册资本已增至4.33亿元。值得注意的是，就在此次罚单落地前不久，国家金融监督管理总局莱芜金融监管分局于2026年6月5日批准了该行2024年度股金分红转增股本方案。根据批复要求，该行应在完成转增后向监管部门提交变更注册资本申请。罚单与此前批复在时间上的紧密衔接，或表明该行在资本变更的后续程序执行环节存在疏漏。
近年多笔股权质押记录，涉及多家股东及金融机构
工商信息显示，济阳农商行近年来发生多笔股权质押。其中，2026年7月23日，该行第一大股东山东齐鲁动漫基地有限公司将其持有的1400万股出质给济南农村商业银行股份有限公司润丰支行。
2025年12月18日，济南腾搏瑞商贸有限公司将其持有的500万股出质给山东莱芜农村商业银行股份有限公司。
2025年9月15日，山东齐鲁动漫基地有限公司再次将其持有的600万股出质给莱商银行股份有限公司济南槐荫支行。
2025年8月28日，济南三发置业有限公司将其持有的500万股出质给济南农村商业银行股份有限公司槐荫支行。
公开资料显示，济阳农商行股权结构较为分散，前十大股东持股比例均未超过10%，以本地民营企业和地方投资平台为主。
其中，山东齐鲁动漫基地有限公司为第一大股东，持股比例9.11%；济南市济阳区群利投资有限公司为第二大股东，持股比例7.11%；宝世达国际控股集团有限公司和济南泉首寓置业有限公司分别以6.66%和6.62%的持股比例位列第三、第四位。出质方中，济南腾搏瑞商贸有限公司、济南三发置业有限公司均为该行股东。
除上述质押外，2024年12月，济南市历城区人民法院曾发布公告，对山东九信资产管理有限公司持有的该行689万股股权进行司法拍卖。上述几笔公开记录涉及的质押及拍卖股权合计达3689万股（1400+600+500+500+689）。
此外，质权人多为山东省内其他农商银行或分支机构，如济南农商银行、莱商银行、山东莱芜农商银行等，这在一定程度上反映了省内金融机构间的资金融通。
经营基本盘尚稳，股权治理议题受关注
从经营基本面看，济阳农商行作为济南市首家县级农村商业银行，近年来业务规模持续扩张。截至2025年5月末，该行各项存款余额185.01亿元，各项贷款余额126.01亿元，同期涉农贷款余额37.8亿元。2025年，该行还与其他四家省内农商行共同参股滨州农商银行，每家参股5000万股，持股比例均为2.73%。
然而，该行的股权治理曾面临一定挑战。2019年有报道显示，当时的股东宝世达集团曾多次被列为失信被执行人，济南泉首寓置业也涉及诉讼纠纷。近年来密集的股权质押与拍卖记录，使该行的股东资信状况与股权稳定性持续受到外界关注。
此次“监管罚单+密集股权质押”事件集中出现，提示济阳农商行在规模扩张过程中，合规管理流程有待进一步细化，同时股东层面的股权变动情况也值得持续关注。对于这家存款规模达185亿元的县域金融机构而言，如何在业务发展的同时妥善处理合规与治理议题，将是其下一阶段需要面对的重要课题。
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