北京
本文转自：人民日报
浙江“考古前置”机制——
破解文物保护与城市建设矛盾
顾 春
杭州萧山博物馆，赵家墩遗址出土的马家浜文化红陶釜、石锛、玉玦同观众见面。该遗址作为杭州地铁15号线的前置考古项目，历时近8个月发掘完成。
绍兴古城新建南路的路旁有一处朴素的蓝色围挡。围挡之内，巨大的立柱垫板、筏状地基、木构水井、殉马骨骸……春秋晚期至战国早期的越国宫殿建筑基址已展露面貌。这是“2025年度全国十大考古新发现”的越国都城和汉六朝会稽郡遗址。这片遗址位于绍兴稽山中学校园内，得益于浙江省考古前置改革和绍兴市对考古前置政策的积极落实，在校园更新改造工程启动之初，考古工作人员便积极介入，主动作为，最大程度保留下珍贵遗迹。
浙江作为经济大省，如何破解文物保护与城市建设的矛盾？2014年，浙江率先在杭州建立经营性用地考古前置工作机制。2022年，浙江全面启动考古前置改革，明确“制度改革+数字应用”的改革路径。2023年，浙江正式出台《浙江省土地储备考古前置管理规定》，实现土地储备考古前置全省域全覆盖。
浙江省文物局明确规定浙江省文物考古研究所统筹推进全省考古前置工作的同时，审批权下放，杭州、宁波、绍兴、温州分别组织实施本行政区域的考古调查勘探事项。与此同时，建立考古前置“白名单”，明确不需要开展考古前置的11种情形，并将核定权限下放至县级文物部门，精准实现“应保尽保、能免则免”，大幅提升项目推进效率。
浙江年均供应土地超35万亩，过去因地下底数不清，时常出现工程停工、文物仓促抢救的被动局面。浙江依托数字化优势，创新绘制“考古前置四色图”，推动文物保护从被动应对向智慧管控转型。
在浙江省文物局大屏上可以看到，一张卫星地图上，被标注了各种颜色，红色是禁止开发区，橙色是管控开发区，黄色是稳慎开发区，蓝色是普通开发区。一张“四色图”将全省涉文物情况管理项目地块清晰标注，从源头锁定需保护对象。
与此同时，浙江搭建土地储备考古前置管理系统，实现了省、市、县和申请单位四级贯通，全省考古前置项目线上一键申报、一键受理、一键审批，全流程闭环管理。
数字化带来的提效赋能，在基层项目中充分彰显。去年5月，台州黄岩区高桥街道104国道澄江支线西侧地块提交考古前置申请，系统快速流转、全程提速，1个工作日完成前置审批，次日下达勘探任务书。历经1个多月实地勘探、3个月系统发掘，项目团队清理明清、东晋墓葬18座，出土文物65件，完整摸清地块文物底数。随着考古报告顺利办结，建设单位即刻进场施工，实现文物保护与工程建设无缝衔接。
为进一步压缩时限、提升效率，浙江为考古前置全流程加装“计时器”，推行限时办结制度。针对5万平方米以下的地块，当地明确了硬性时限：考古调查平均控制在10个工作日内，考古勘探平均约20个工作日，行政审批更是压缩到1到3个工作日，各环节紧密衔接、高效联动。
在义乌双江湖新区一个待开发地块上，浙江省考古所易俊龙和义乌市文物保护所所长龚斌斌，正和同事在杂草丛生的土地上有序调查。
今年3月，双江湖新区获批全省集中连片考古前置试点，面积65平方公里。浙江省考古所和当地文物保护部门科学划片，将全域分为11个单元。截至6月，已完成6.45平方公里重点地块调查，成果可覆盖已调查区域内所有项目，无需重复调查。
随着考古前置机制全面落地，一大批沉睡地下的珍贵遗存得以原址保护、重见天日。宁波余姚施岙古稻田遗址、温州朔门古港遗址、衢州皇朝墩遗址等一批具有重大价值的遗址得以原址保护。全省累计16处新发现遗存被公布为文物保护单位，依托新发现遗址，新建省、市级考古遗址公园12处。
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