财政大变局！全国28省财政自给率集体失守，浙江96.1%成第一？

一张普普通通的财政收支表，前阵子在网上掀起了不小的波澜。很多人第一次意识到，原来自家省份靠自己挣的钱，居然养不活自己。这事儿听着有点魔幻——毕竟在大伙儿印象里，沿海那几个经济强省一直是＂下金蛋的鸡＂，是往中央上缴的大户。

可数据一摆出来，连它们也集体＂缺钱＂了。这就好比一个班级里成绩最拔尖的几位尖子生，期末考试全都没及格，谁看了都得先愣一下。到底是题目太难，还是评分的尺子换了？笔者琢磨着，这背后藏的门道，远比一张表格要深。

根据28省份最新财政收支数据，所有省份的财政自给率全部低于100%，这意味着没有任何一个省份能靠自身财力覆盖支出需求。榜首的位置被浙江拿下了。浙江以96%稳居全国首位，缺口仅133亿元，是唯一接近收支平衡的省份。

换句话说，浙江每花出去100块钱，自己能掏出96块，只差临门那么一脚。这在全国范围内已经相当漂亮，靠的正是它遍地开花的中小老板和扎实的产业集群，税源自然跟着稳当。真正让人意外的是上海。这座城市长年都是全国的＂财政压舱石＂，过去哪怕在一季度这种支出容易冲高的时段，也基本守得住底线。可这次它破天荒没顶住。上海自给率90%，首次在一季度跌破100%，原因非常清晰：支出同比大增20.3%，远超收入增幅2.1%。

一边挣钱的脚步慢下来，一边花钱的口子越开越大，缺口自然就冒出来了。再往下看，传统的几个财政大户日子也都不轻松。浙江第一季财政自给率96%，其次为上海90%、天津89%、江苏82%、福建79%、山东74%、广东73%、北京66%。广东最典型，明明收入是全国头一份，架不住花钱的地方太多。广东这个曾经的第一财政大省，收入3796亿元，支出却高达5203亿元，缺口超1400亿。

至于中西部和边疆地区，本就靠中央帮衬过日子，数值更能说明问题，甘肃约为22%，西藏约为14%。数据一出，网上难免有人瞎解读，把这事儿说得跟天塌了似的。对此，官方在最新的发布会上把话说清楚了。

就在7月22日，财政部专门做了权威回应。财政部预算司副司长唐在富表示，地方一般公共预算收入只是地方财政支出的来源之一，地方财政自给率低于100%是常态，由于中央财政加大对地方的转移支付力度，地方财政是可以实现收支平衡的。

说白了，地方本级收入本来就只是钱袋子里的一部分，光盯着这一项算账，得出＂养不活自己＂的结论，其实是掉进了理解误区。这个＂常态＂到底是怎么形成的，业内的解读讲得挺透。

由于我国一般公共预算支出近九成在地方，而收入央地约45比55，地方财政天然有收支缺口、自给率低于100%是常态；但地方财政有收支缺口不等于收支不平衡，我国主要靠中央转移支付填补缺口，实现地方收支平衡。

华创证券的分析还把账算得更细。四大主要税种当中，国内增值税央地五五开，企业所得税、个人所得税央地六四开，国内消费税全归中央；但在支出方面，2025年全国每花100块钱，地方花85块，中央本级花15块。

挣钱的大头往上走，花钱的大头留给地方，这本就是分税制搭出来的架子。更关键的一点是，所谓＂史上首次＂，增量信息其实主要落在上海身上。2026年一季度所有省份财政自给率低于100%这条消息里，真正的增量约等于上海自给率跌破100%——上海是最后一个一季度自给率长期高于100%的省份，这是近年首次低于100%，其他省份近年一季度本就持续低于100%。

而且横向比，情况并没有恶化。2026年一季度地方财政自给率并不低于去年同期，均为55.9%，上半年反而较去年同期有所提升，56.3%对55.2%。可见把它渲染成＂崩塌＂，多少有点标题党的味道。

中央的兜底力度到底有多大，看看这个数就明白了。财政部安排中央对地方转移支付10.42万亿元，资金规模连续四年保持在10万亿元以上，下达均衡性转移支付2.83万亿元，比上年增长3.7%。钱下得还很快。截至6月底已下达9.4万亿元，占年初预算的90.3%，下达进度较上年同期提高0.5个百分点。为了给地方减负，中央还在想更细的招。

压减部分专项转移支付用于增加财力性转移支付，选择部分省份探索开展整合统筹使用转移支付资金试点，在育儿补贴、学前一年免保育教育费等方面阶段性提高中央负担比例，缓解地方财政支出压力。

这套机制说到底，就是＂集有余以补不足＂，把发达地区的贡献汇拢起来，再往需要的地方投。不过转移支付能解燃眉之急，盖不住更深一层的矛盾——央地之间的钱，增长得快慢不一。

上半年中央一般公共预算收入52240亿元，同比增长7.5%；地方一般公共预算本级收入68807亿元，同比增长2.7%。中央的增速几乎是地方的三倍。这背后，是眼下最能挣钱、涨得最猛的税种，收益大多往中央这边归拢。

上半年个人所得税同比增长13.1%，证券交易印花税同比增长97.3%。经济回暖、股市活跃带来的这份红利，基本都进了中央的账户。反观地方一直倚重的老本行，却在往下走。土地这块以前是地方财政的半条命，如今明显退潮了。

上半年国有土地使用权出让收入9778亿元，同比下降31.5%。卖地的钱哗哗往下掉，地方沿用多年的收入基本盘等于被抽掉了一大块。值得琢磨的是，这种＂弱势＂跟地方努不努力真没多大关系。

浙江96%的自给率放到全世界比都算优等生，可它照样填不平那道缝。问题不在地方不肯干，而在于好税源持续往上走、土地收入持续缩水，两头一挤，缺口就成了绕不开的常态。矛盾的另一头，是花钱的地方只增不减。

上半年的支出重心，明显压在了老百姓身上。上半年卫生健康支出增长10.8%，主要是发放育儿补贴增加；社会保障和就业支出增长7.6%；住房保障支出增长6.1%。而且这股刚性还在加码，6月教育支出同比增长5.4%，社会保障和就业支出同比增长13.2%，增速分别较5月加快5.9个和11.8个百分点。发养老金、保医疗、补贴生娃养娃，这些钱一分都不能少。

基层财政人士也坦言，尽管中央对地方转移支付规模持续扩大，但其增速仍难以覆盖民生支出的刚性增长。这种＂钱要花得越来越多、来得却越来越慢＂的错位，根子要追到1994年的分税制。

那次改革把优质核心税种划归中央，搭起了地方创收、中央调剂、转移支付兜底的框架，配上城镇化和产业扩张的东风，跑了几十年都很顺。可环境早变了——土地财政的增长空间收窄，人口老龄化加深，社保民生的硬性开支只会年年往上加。

这套架子跟当下的需求出现了脱节，也就不奇怪了。把这些线索串起来看，一个共识正在浮出水面：财税体制的调整已经不是要不要做的选择题，而是必答题。眼下讨论的焦点，早就从改不改，转向了怎么改、按什么节奏改。

消费税下划地方、直接税比重提升等改革，有望从收入端帮助地方改善自给率。财政部也给出了明确方向。下一步将加大财政资源和预算统筹力度，深化零基预算改革，坚决落实党政机关习惯过紧日子要求，大力优化财政支出结构，腾出更多财政资源用于推动高质量发展、增进民生福祉。

回过头再看浙江那个96%，笔者反倒觉得它不该只被当成一个排名。它更像一面镜子，照出了一条更实在的路——不靠疯狂卖地，不靠大水漫灌，而是靠一个个不起眼的小工厂、小产业慢慢攒出来的家底。

当分蛋糕的规矩到了要重新掂量的关口，真正靠得住的从来不是账面上一时的漂亮，而是脚下那片能持续下蛋的产业土壤。紧日子里见真章，把力气花在让老百姓过得更踏实上，这本身就是一种了不起的本事。