多座省会城市部署下半年工作，“稳工业”摆在首位

南方财经记者 于长洹 实习生 朱子钰

截至7月31日，27座省会城市中，除福州、太原、哈尔滨、呼和浩特和兰州外，其余城市已公布上半年经济数据。合肥以6.8%的GDP增速在省会城市中排名首位，广州、成都、杭州、武汉、南京等城市的GDP增速也在5%以上。

但部分省会城市的经济增速却踩了刹车，西安增速1.1%，沈阳增速2.2%，长沙增速2.5%，昆明增速2.6%。

这批城市有一个共同特征：首位度较高。比如西安GDP占陕西省的比重达到37%，长沙GDP占比为29%，昆明GDP占比为28%。省会城市承担着带动全省经济发展的重任。但从上半年数据来看，部分省会城市经济增长变慢，也影响了全省的经济增速。

《21城市观》注意到，从7月下旬开始，沈阳、长沙等多座省会城市进行工作部署，其逻辑高度一致：短期稳工业、中期扩投资、长期调产业。对于这些城市而言，除了要在下半年加速发力外，也寄希望于通过一系列举措，实现产业结构的换挡升级。

两座准万亿省会失速

作为GDP排名第六的省会城市，长沙上半年的经济总量为7857.64亿元，同比增长2.5%。三大传统产业——汽车制造、烟草制品、烟花爆竹，增速全面回落，叠加其他因素导致了GDP增速阶段性回落。长沙的问题在于产业换挡，传统产业体量过大，新旧动能尚未实现对冲。

西安的数据则呈现出一个罕见的反差。上半年进出口总值4502亿元，同比增速达96.2%，在全国副省级城市中排名第一。但外贸狂飙的另一面，是GDP增速仅1.1%。统计数据显示，西安上半年第二产业增加值整体下降3.1%。除此之外，投资和消费也双双下滑。

另外两座正在冲刺万亿GDP的省会城市——沈阳和昆明，上半年经济增长同样变缓。

沈阳上半年GDP为4430.1亿元，增速2.2%，其中第二产业增加值同比下降2.1%。昆明上半年GDP为4517.94亿元，增速2.6%。

《21城市观》认为，上半年省会增速分化，本质是产业结构差异的集中释放。合肥的高增长，靠的是十年产业培育换来的结构优势；长沙增速回落，反映出新旧动能转换的阶段性阵痛；一些省会的低速增长，则折射出产业基础偏传统、新动能尚未形成规模的共性难题。

上半年省会的增速分化，把一个问题推到了台前：当一个省份把重心压在省会身上，省会的增速往往决定了全省的增速，比如长沙增速2.5%，湖南全省2.7%，其较大的经济权重使得增速放缓拖累了全省步伐；昆明增速2.6%，云南全省2.5%，虽略高于全省，但拉动能力已在弱化。

暨南大学教授、华南城市研究会创会会长胡刚认为，当前经济发展仍需坚持资源高效集聚，强省会集聚发展仍是现阶段最优路径之一。

胡刚建议，西安、长沙、昆明等中西部省会，要坚定敢创敢投的发展信心，建立科学的风险投资机制，大力发展风险投资，主攻高新技术产业。一是聚焦省会主阵地，推动传统产业技改升级，链式培育新兴产业；二是扩大有效产业投资，依托产业基金撬动重大项目落地；三是在集聚发展基础上优化省域多点协同布局；四是深化区域协同、提振大宗消费，持续夯实经济底盘、增强发展韧性。

一些省份正在加快推动都市圈多极化、培育省域副中心。湖北从早期的“一主两副”演进到正式敲定的汉襄宜“金三角”——武汉、襄阳、宜昌三城以一小时高铁圈串联，定位从“武汉带两城”升级为“三城协同支撑”；山东推行“双圈联动”，济南都市圈与青岛都市圈并行，前者向内陆辐射，后者面向海洋开放，形成差异化分工。

《21城市观》观察发现，2026年上半年的省会增速表，检验了各省区域战略的韧性。强省会实现了资源集聚，打造了发展高地，但一个成熟的都市圈，不该只有一个引擎。从单核驱动走向多极协同，是都市圈从初级走向成熟的标志。

下半年重点稳工业

上半年已经落下帷幕，下半年如何实现经济稳增长？近期，一些省会城市正密集亮出打法。

7月中下旬，长春、沈阳、长沙等省会先后召开上半年经济形势分析会。《21城市观》梳理发现，几座城市的部署内容基本遵循同一个逻辑：短期稳住工业基本盘、以投资支撑增长，中长期推动产业换挡。

工业是投资和消费乘数效应的支点，基本盘不稳，后续拉动无从谈起。几座城市不约而同把“稳工业”放在首位，这与上半年工业增长放缓直接相关。

7月22日，长春召开全市上半年高质量发展讲评会，启动工业稳生产“百日行动”，以专项机制保障规上工业平稳运行；沈阳的打法更系统，7月21日市政府常务会议上，市长吕志成要求加力推动工业企业稳产增产扩产，配套结构性分析和穿透式调度机制。

稳住工业的同时，扩投资是见效最快的短期手段。沈阳提出全市年度投资目标超4200亿元，重点围绕“六张网”和沈阳东北亚国际综合交通枢纽谋划项目；长春强调更精准发力扩大有效投资，推进重大项目竣工投产，让已落地项目尽快形成产值；海口则把重心放在招商引资矩阵和签约项目全生命周期服务上，依托自贸港政策吸引增量。

从更长时间维度看，决定经济增长走向的，是产业换挡和结构深层调整。

长春提出打造“3转4强7新”现代化产业体系，重点是推动传统汽车向智能网联新能源汽车转型，加快光电信息、生物医药等战略性新兴产业崛起。传统动能趋缓的背景下，长春力图加快培育新增长极。

长沙的换挡方向更聚焦，“智能制造+物理AI”被明确为新赛道。值得关注的是，长沙是全国极少数实现CPU、GPU、DSP三大芯片设计国产自主的城市，上半年新增500多家省级专精特新企业。技术积累已有支撑，当前更考验的是转型节奏。

《21城市观》认为，几座增速承压的省会城市，下半年经济工作部署逻辑高度一致：短期稳工业、扩投资，长期调产业、换动能。稳住增长只是第一步，更深层的命题在于，产业换挡能否接续前行。