开业十年突然被指不合规！广西一�...

（来源：今晚报）

转自：今晚报

开业十年、证照年审从未中断的广西横州市乐森动漫城，于2024年新法人接手并投入近300万元升级后，突遭横州市行政审批局以“整栋建筑用途含住宅”不符合《娱乐场所管理办法》及《娱乐场所管理条例》为由，拒绝延续其《娱乐经营许可证》。乐森动漫城负责人王女士（化名）向津云记者提出质疑，该场所自2015年起便经营电玩城，而审批局引用的法规均早于2015年出台。“既然当初就不符合规定，这些年为什么一直正常审批发证？政府认可了我们才敢投资，现在损失谁来承担？”王女士说。

开业10余年突然被指不合规

行政复议撤销审批局决议

据王女士介绍，乐森动漫城位于横州市横州镇太阳广场C3栋三层，该场所自2015年起即经营电玩城，依法取得并持有《娱乐经营许可证》，且历年年审均顺利通过。2024年，新法人李先生接手该场所，向审批部门提交法人变更材料，同样审核通过。“我们基于对政府审批公信力的信赖，后续投入了近300万元用于场所升级和经营。”

太阳广场

乐森动漫城

转折发生在2024年底。王女士称，他们于当年12月31日《娱乐经营许可证》到期前，向横州市行政审批局提交了延续许可申请。然而，2025年1月17日，他们却收到了行政审批局作出的《行政许可不予延续决定书》，以“经营场所出入口与横州镇新城司幼儿园交通行走距离过近”，以及“实际经营场所的整栋建筑物用途中含有住宅”这两项不符合相关法律法规为由，作出不予延续许可证决定。

横州市行政审批局不予行政许可的理由

“他们只是粗略测量，数据并不准确；而且商铺房产证上明确写明用途为‘商业服务’，并未标注住宅，所以这两个理由我们都无法接受。”王女士告诉记者，2025年2月27日，乐森动漫城法人李先生向横州市人民政府提起了行政复议。

2026年2月6日，横州市人民政府做出行政复议决定，以“认定事实不清，程序违法，裁量存在明显不当”为由，撤销了横州市行政审批局作出的《行政许可不予延续决定书》。

横州市人民政府行政复议决定书

王女士提供的行政复议决定书中写明，横州市行政审批局作出《行政许可不予延续决定书》前，未告知申请人享有陈述申辩权，没有为申请人提供充分的陈述申辩机会，程序违法。横州市行政审批局未能充分调查和反映“乐森动漫城设立时间早于幼儿园”这一关键历史事实。对申请人长期以来的实际经营状况及其为适应新环境可能采取的整改措施等，调查评估不足。且未能就“为何必须采取‘不予延续’这一最严厉措施，而不能采取其他管理措施来平衡双方利益”提供充分的论证和证据。

再次审批还是不合规

审批局回应

本以为事情会迎来转机，但王女士没想到，横州市行政审批局在重新审批后，依然以“整体土地规划含住宅”为由，再次作出了行政许可不予延续决定。

横州市行政审批局再次作出行政许可不予延续决定

对此，王女士向记者解释，乐森动漫城占地千余平方米，系与40余名业主分别签署租赁合同后打通而成，每份产权证用途栏均写明为“批发零售用地/商业服务”。但审批局未予采信，仅依据太阳广场整体用地性质为“商住用地”作出认定，而事实上，商场与住宅楼并不互通，双方也是使用独立电梯通行。

业主的产权证

太阳广场的建设用地规划许可证

王女士还提出质疑，横州市行政审批局作出的《行政许可不予延续决定书》，所依据的《娱乐场所管理办法》早在2013年就已出台，但乐森动漫城2015年首次办证，此后历次年审和过户均获政府审批通过。“既然不符合规定，这些年为何给我们发证？”

王女士向记者提供了其与横州市行政审批局就此事进行协商的录音，录音中，相关工作人员回应称，“以前不符合（规定）也给你们批了，现在依法来看有错，那肯定要纠正。”

王女士认为，作为普通经营者，乐森动漫城已尽到合法合规经营的义务，此前所有材料均如实提交并通过审批。横州市行政审批局在其接手并投入近300万元后，突然以多年前的规定“翻旧账”，不仅违背了信赖保护原则，更是将其自身的审批失误后果转嫁给了无辜的经营者。“我们也没办法，不营业，租金、物业费要照付，违约了还要面临巨额赔偿和复原场地的费用，损失可能还要上百万。”王女士说。

目前，乐森动漫城一方已再次向横州市人民政府提起行政复议。

为了解情况，7月31日，记者致电了横州市行政审批局，相关工作人员了解情况后回复称，“这个事情目前还在行政复议阶段，我们不方便接受采访。”

律师：行政机关不得随意变更或撤销已生效的合法行政决定

天津东方律师事务所合伙人律师高晨超认为，依据《娱乐场所管理办法》第六条规定，娱乐场所不得设立于建筑用途包含住宅的建筑物内。若整栋建筑的规划性质中含有住宅用途，则无论该场所所在单元是否持有独立的商业用途产权证，均不得开设电子游艺娱乐场所，该禁止性规定不因商铺产权登记用途而获得豁免。

高律师表示，本案中，乐森动漫城自2015年起即持续合法经营，并每年通过行政审批部门的年度审验。经营者基于审批机关连续、稳定的许可行为，对自身经营行为的合法性产生了合理信赖，并据此投入了巨额资金。现行政审批部门以多年前已存在的法规为依据，撤销或否定此前许可，实质上是“翻旧账”式的事后纠错。该行为违背了行政法上的信赖保护原则——即行政机关不得随意变更或撤销已生效的合法行政决定，除非出于重大公共利益，且应给予相对人相应补偿。

高律师指出，当前困境的根源在于审批机关在前期审批环节中的审查失误，而该机关将纠正自身错误的成本转嫁于善意且无过错的经营者，显属不当。根据《中华人民共和国行政许可法》第八条及第六十九条关于信赖保护及撤销许可后补偿的规定，因行政机关违法或不当撤销许可给被许可人造成的实际损失，应当由过错方即横州市行政审批局承担相应的行政补偿或行政赔偿责任。（津云新闻记者 杨琳琳 受访者供图）