政策解读 |《教育发展“十五五”规划》校园安全内容解读

2026年6月22日，国务院印发了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。作为指导未来五年我国教育发展的纲领性文件，《规划》明确提出：到2030年，教育强国建设取得显著成效，高质量教育体系基本建成。在这份宏观规划中，“校园安全”并未以独立篇章呈现，而是作为教育高质量发展的底线基石，将安全要求贯穿融入于《规划》的多个板块之中。

本文聚焦校园安全维度，对《规划》相关内容进行专项解读，梳理核心条款、分析政策导向、结合现实案例阐释落地要求。

《规划》中涉及校园安全的内容

二、落实战略任务1.高质量实施新时代立德树人工程

加强宪法法治、法律法规、国家安全教育。深化学校国防教育，提高学生军事训练保障水平。强化校园网络正能量资源供给，迭代升级数字时代网络育人新课堂。健全学校家庭社会协同育人机制。

二、落实战略任务4.大力推进健康学校建设

加强合理膳食和营养健康教育，保障学生饮食安全和营养健康。加强校园传染病监测预警与应急处置，健全学生疾病防控和学校公共卫生健康服务体系。普及心理健康教育，实施新一轮学生心理健康促进行动，配齐配强学校心理健康教育教师，优化全国学生心理健康监测预警系统，构建学校全员育心工作体系。

二、落实战略任务13.推动义务教育优质均衡发展

统筹推进“双减”和教育教学质量提升，加强校外培训常态化长效化管理。

二、落实战略任务15.保障特殊群体受教育权利

完善残疾儿童、流动儿童、留守儿童等困境儿童关爱体系，健全控辍保学常态化机制。以优质融合为目标办好特殊教育。加强专门学校建设和规范管理。

二、落实战略任务18.实施教育家精神铸魂强师行动

坚持师德师风第一标准，健全师德师风建设长效机制，严格落实师德失范“零容忍”。

四、深化综合改革（五）推进教育数智化变革

深化数据赋能教育治理，提升教育政务服务水平。完善数字教育标准规范体系，强化人工智能伦理规范和安全监管。

四、深化综合改革（六）完善教育战略性投入机制和法治保障

推动地方围绕学生身心健康、校园安全等加强教育立法，强化协同治理，探索建立学校尽职免责制度。全面落实意识形态工作责任制，构建教育领域大安全工作体系。完善校园安全纠纷多元化解机制和安全风险社会化分担机制。

《规划》中涉及校园安全的内容解读

《规划》从思想育人、身心健康、校外培训治理、特殊群体保障、教师队伍管理、数智技术规范、法治制度支撑七个维度，将安全治理要求嵌入教育发展各环节。

01【思想育人】筑牢意识形态与网络安全防线

落实意识形态工作、开展国家安全教育是校园安全治理重要组成部分。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，确保广大学生始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主义，这是学生健康成长的思想根基。《规划》明确提出“加强国家安全教育”与“深化学校国防教育”，这要求学校将国家安全观融入日常教育教学，提升学生国家安全意识和国防素养，从源头上筑牢国家安全的校园防线。

《规划》要求“强化校园网络正能量资源供给”并“迭代升级网络育人新课堂”，意味着教育系统需净化校园网络环境，推动校园网络育人环境正向建设。同时，要大力推动“学校家庭社会协同育人机制”在安全领域的延伸，织密学生安全防线。

02【身心健康】织密身心健康防护网

现代校园安全治理坚持身心并重，全方位保障学生健康成长。身体健康层面，要求常态化落实校园食品安全、传染病监测处置相关工作，完善校园公共卫生服务体系。心理健康层面，《规划》明确提出“配齐配强”专业心理教师，回应了基层学校心理师资配备不足的现实问题；“优化全国学生心理健康监测预警系统”和“构建全员育心体系”则要求拓展工作模式，未来，需依托数字化手段开展心理普测与风险排查，建立全员参与的心理危机早期识别与干预机制，及时介入心理风险。

03【校外培训治理】规范校外培训常态化监管

《规划》提出加强校外培训常态化长效化管理，提高课后服务质量。校外培训机构的治理是校园安全治理向外延伸的重要内容，部分违规培训机构设立于居民楼等非教学场所，往往存在消防不达标、人员资质不全等安全隐患。将学生校外学习场景纳入监管范畴，是保障学生校外学习活动安全有序的有力手段。

04【特殊群体保障】帮扶困境群体与矫治不良行为

校园安全的薄弱环节往往集中在特殊群体，残疾儿童、流动儿童、留守儿童等困境儿童更易受到侵害，需要对这类需重点关注的学生给予针对性关爱。此外，《规划》提出“加强专门学校建设和规范管理”，对有严重不良行为的未成年人开展针对性教育矫治，保障不同群体学生的受教育权利与成长权益。

05【教师队伍管理】严守师德防线防范内部侵害

相较于外部风险，由校园内部人员实施的侵害行为往往隐蔽性更强、对学生的身心伤害更为深远，是防范工作的重点内容，因此需严格规范教职工队伍的准入与管理，这要求学校严格落实教职工的身份核查和背景审查工作。《规划》重申师德失范 “零容忍”，要求健全师德师风建设长效机制，学校要全面掌握教职工思想与工作状况，一旦发生师德失范行为，必须依法依规处理。

06【数智技术规范】规范数智赋能与安全应用边界

教育数字化转型为安全管理提质增效提供了技术支撑，但也伴随新型安全风险。《规划》强调 “强化人工智能伦理规范和安全监管”，明确了数智技术应用的监管原则，学校在引入智能安全系统时，应遵循合法、正当、必要原则，规范学生信息采集与使用，保障学生隐私权益，确保数智技术应用安全可控。

07【法治制度支撑】健全尽职免责与失职追责双向机制

《规划》提出“推动地方围绕学生身心健康、校园安全等加强教育立法，强化协同治理，探索建立学校尽职免责制度。全面落实意识形态工作责任制，构建教育领域大安全工作体系。完善校园安全纠纷多元化解机制和安全风险社会化分担机制”：

• 明晰权责边界。探索建立学校尽职免责制度。学校依规完成教育、管理和保护职责后可依法免责；对学校及教职工履职不力、失职失责造成学生权益损害的，严格落实追责问责。
• 压实安全责任。严格落实意识形态工作责任制，强化多部门协同治理，统筹防范化解教育领域各类安全风险，全面构建全方位、全覆盖的教育领域大安全工作体系。
• 健全化解机制。完善校园安全纠纷多元化解机制，拓宽矛盾处置渠道。合理分摊校园安全风险，妥善调处家校矛盾。

典型案例剖析

近期的“6·5内蒙古脑瘫女生坠亡事件”，为理解《规划》相关条款提供了现实参照。该案中，患有脑瘫的女生长期遭受同班同学辱骂，曾通过心理信箱向老师明确表露受排挤与轻生念头，但校方未启动危机干预，亦未向监护人预警。女生跳楼身亡后，其母亲将学校、四名涉事学生、保险公司一同起诉。

一审法院以校方未尽告知义务判其承担20%责任，但未认定长期辱骂构成欺凌，且认为辱骂与坠亡无直接因果关系。目前多方已提出上诉，案件处于二审阶段。该案例主要凸显了以下三个方面的问题与政策应对：

1.欺凌识别与源头治理

学生长期遭受辱骂，反映出在“立德树人”和思想道德引导方面存在不足，困境儿童关注度不够的问题。这印证了《规划》要求“塑造立德树人新格局”以及“完善困境儿童关爱体系”的重要性。若学校能及时识别并预警此类行为，有助于防范风险。

2.心理预警闭环与家校协同

案例中学生的轻生念头已通过心理信箱传达，但未触发危机干预流程及家长预警，暴露出心理危机干预机制及家校协同防线的不完善。这与《规划》中“优化监测预警系统”和“构建全员育心体系”的要求相对应，强调需要建立主动识别、强制报告、家校联动的干预网络。

3.教职工履职与免责追责界定

案例中关于教职工是否履职到位的争议，触及了学校责任边界的问题。这呼应了《规划》中“坚持师德师风第一标准”及“探索建立学校尽职免责制度”的内容。其核心逻辑在于权责对等：学校履行了法定职责方可依法免责，若存在失职则需承担相应责任。

《规划》从思想育人、身心健康、校外培训治理、特殊群体保障、教师队伍管理、数智技术规范、法治制度支撑七个维度构建全链条校园安全治理体系，各项部署各有侧重、互为支撑。各级教育行政部门和学校可结合实际逐步细化为校园行为干预规范、心理危机干预流程、尽职免责评定细则等实操制度，依托数智化手段提升风险预警能力，将“大安全观”内化为制度设计、外化为日常管理，依法厘清权责边界，为建设高质量教育体系提供坚实的安全保障。