专访最高检副检察长张雪樵：检察公益诉讼筑牢生态保护法治屏障 贡献全球环境治理中国方案

中国日报7月31日电（记者 杨泽坤）中国检察公益诉讼制度已成为生态环境保护的重要法律抓手。该制度融合法律监督、行政协同与司法追责，破解了诸多长期悬而未决的治理难题，最高人民检察院副检察长张雪樵在接受《中国日报》专访时介绍。

据最高检数据，自2017年检察公益诉讼制度全面实施以来，全国检察机关共办理生态环境领域公益诉讼案件60余万件，占全部公益诉讼案件总量的47％。

张雪樵称，相关工作始终秉持绿水青山就是金山银山理念，同时兼具维护公共利益、推进依法行政双重作用。

他表示，这套制度的核心治理逻辑突破了传统对抗式诉讼模式：检察机关以诉的方式履行法律监督职责，并非替代行政机关履职，而是督促行政部门依法履行法定职责。

检察机关提起诉讼前，一般会先行对接相关主管部门，制发检察建议督促其履职。超95％的公益损害问题在诉讼阶段前便得以化解。

若行政机关收到检察建议后仍怠于履职，检察机关可提起行政公益诉讼。行政机关全面履职后，生态损害仍未修复的，检察机关还可提起民事公益诉讼，判令违法主体承担生态环境修复、赔偿责任。

张雪樵指出，相较于全球多数国家的法律体系，我国公益诉讼制度架构独具特色。部分国家虽规定检察官可提起民事公益诉讼，但极少形成体系化的行政公益诉讼制度。我国构建起民事、行政公益诉讼并行的制度体系，且以行政公益诉讼为主要发力方向。

流域与海洋治理是检察公益诉讼的重点领域。张雪樵表示，流域治理是全球性治理难题，这类治理跨区域、牵涉问题繁杂、涉及多个行政主管部门，极易出现权责分割、各干各的的情况。

检察机关聚焦各大流域存在的区域协同不足、部门联动不畅、执法标准不统一等突出问题，依法开展公益诉讼。最高检直接办理多起重大案件，涵盖万峰湖、南四湖污染防治，长江船舶污染整治，珠江流域水环境治理以及环渤海海洋环境与资源保护等专案。

张雪樵表示，这些重大案件中，四级检察机关一体履职、联动办案，化解了一批存续多年、辐射范围广、社会关注度高的突出生态环境问题。

最高检还围绕国家重大发展战略搭建区域协作机制。长江流域19个省级检察院及相关市级检察院建立21项跨区域协作机制，实现省际交界河段全覆盖；最高检联合水利部搭建黄河流域公益诉讼协作平台，统筹九省区线索移送、案件办理、信息共享与案件会商工作。

在取得成效的同时，跨区域、跨流域治理仍存在诸多堵点：信息共享不充分、调查取证专业门槛高、行政执法与司法裁判标准不统一等问题亟待破解。

张雪樵表示，检察机关将在全国专项行动中深化与行政机关协作，紧盯重点流域和区域性生态环境突出问题，充分发挥最高检、省级检察院直接办案优势，助推解决上下游、左右岸治理不均衡等治理短板。

针对各类生态顽疾，检察机关同步紧盯工业固废、矿山修复、土壤污染、畜禽养殖污染、水土保持等领域打攻坚战。2025年3月起，最高检部署为期两年的重点流域水环境治理公益诉讼专项监督活动，覆盖长江、黄河、珠江等主要水系。

检察机关同步开展服务绿色低碳发展专项工作。截至2026年5月，全国检察机关共办理涉及绿色空间规划、产业转型、城乡绿色发展等公益诉讼案件5.7万件。

张雪樵提出，最高检与省级检察院将持续牵头办理疑难复杂案件，重点攻坚跨区域案件。跨区域案件由上级检察院直接立案调查，跨省重大案件可由最高检直接办理。这种一体化办案模式能够打破地域壁垒，实现系统性综合治理。

生态环境案件中的专业鉴定长期以来是一大难点。生态环境损害鉴定成本高、周期长、技术门槛高，直接影响案件办理质量与办案效率。

为此，最高检联合司法部扩容环境损害鉴定机构，推行“先鉴定、后收费”模式，现有合作机构达141家；同步筹建环境、食药检测实验室，联合国家级科研院所、鉴定机构共建联合实验室。

全国省、市、县三级检察机关建成近500个生态公益诉讼检测实验室，实现市级检察院全覆盖。最高检搭建全国公益诉讼技术专家库，入库专家800余名，28个省级检察院同步建成本级专家库。

数字技术正深度融入生态公益诉讼全流程。张雪樵介绍，检察机关运用遥感卫星、国土空间规划数据、行政执法数据、人工智能技术批量筛查案件线索。广东省佛山市打造水环境治理大数据法律监督模型，单次筛查即发现45条违法线索，据此立案39件。

2024年1月至2025年4月，全国省、市两级检察机关生态环境检察公益诉讼实验室支撑办案4500余件，出具检测报告3500余份。在耕地保护类案件中，检察官运用卫星影像、地块台账、无人机三维建模技术，对违法占用耕地、林地、草地、湿地行为开展勘查取证、量化生态损失。

张雪樵表示，数字技术贯穿线索发现、调查取证、督促履职、整改评估全流程，辅助检察官核验生态修复工程是否落地见效。

公众参与渠道持续拓宽。最高检打造并推广“益心为公”志愿者检察云平台，全国招募志愿者12.6万名；志愿者累计提交线索3.8万条，参与案件听证、跟进回访等各类活动4万次。

张雪樵强调，检察机关办案不能只重案件数量，更要看重生态实际修复成效。检察机关制定公益诉讼优质案件正负评价清单，常态化开展案件评查与业务培训；邀请人大代表、政协委员、行业专家、群众代表、志愿者参与案件听证与修复成效评估。

中国检察公益诉讼实践也获得国际社会广泛关注。张雪樵表示，该项制度为全球公共利益保护、环境司法治理提供了全新方案。

我国一系列典型案例被纳入联合国环境规划署案例库。在各类国际会议上，南四湖环境治理、长江船舶污染整治等案例，得到各国检察官、环境保护专家的高度关注。

2026年6月，最高人民检察院与巴西联邦检察院、克莱恩斯欧洲环保协会举办圆桌会议，研讨全球环境治理检察协作事宜。澳大利亚、巴西、蒙古、波兰、英国、越南等国参会代表呼吁学习借鉴我国经验。越南国会专门授权越南检察机关开展公益诉讼试点，直接借鉴了中国经验。

展望未来，张雪樵表示，检察机关将落实生态环境法典规定、助力检察公益诉讼专门立法工作，完善案件受理范围、办案程序、取证规范、责任认定配套规则，夯实制度法治根基。

检察机关将持续聚焦污染防治、绿色低碳发展、生态系统保护、双碳目标落实、国家生态安全等重点领域依法履职。下一阶段工作将聚焦提升专业监督能力、加强检察公益诉讼与行政执法衔接协同、拓宽公众参与渠道、持续提升办案人员专业化履职水平，加大法律监督应用模型的研发与运用。

张雪樵表示，生态环境检察公益诉讼已迈入高质量发展新阶段，要求检察办案更加精准、专业、协同高效。

来源：中国日报网