苏皖毗邻区：破除省域壁垒深化税费协同治理

近日，国家税务总局南京市税务局、扬州市税务局、马鞍山市税务局、滁州市税务局在安徽省滁州市全椒县举行宁扬马滁税费服务同城化阶段性合作项目签约仪式，来自4市15县(市、区)税务部门的负责人及业务骨干参加。签约仪式后，与会人士聚焦如何构建高效协同的区域税费治理新体系展开了深入研讨。

一张蓝图，从点上开始逐步落地

打开地图，南京、扬州、马鞍山、滁州四市地域相邻。这片横跨苏皖两省的交界地带，便是长三角极具代表性的宁扬马滁省际毗邻区域。

在长三角一体化税收支持体系框架下，宁扬马滁省际毗邻区税务部门近年来以税费治理一体化为切口，持续破除省域行政壁垒，推动跨区域治理从点向面逐步落地——

2021年10月，和县、南京市浦口区、滁州市南谯区三地税务部门共同签署《税收协作机制备忘录》，着力打造党建、人才、征管、服务、信息“五个共同体”，苏皖长三角省际毗邻区税费协同迈出第一步。

2024年4月，南京市浦口区税务局、滁州市南谯区税务局、全椒县税务局、和县税务局共同签署《长三角一体化税费合作备忘录》，苏皖交界四区县搭建基层协作框架，打通毗邻乡镇小微企业、个体工商户跨省办税堵点。

2025年6月，南京、马鞍山、滁州三市税务局在和县举行宁马滁税费服务同城化签约仪式，将基层单点合作上升至市级统筹层面，覆盖9个毗邻区县，苏皖跨区域税费协同正式形成市级统筹、区县落地的完整体系，实体化推进跨省办税服务建设。

今年7月，随着扬州的加入，“宁马滁”升级为“宁扬马滁”。此次宁扬马滁税费服务同城化阶段性合作项目包括：跨区域涉税专业服务机构联合监管、毗邻乡镇税费服务联动共治、跨区域税费科研成果联合展示等六大标准化合作项目。项目逐项明确牵头单位、实施路径、量化目标，实现服务互通、征管同步、风险共防、信用共享。

国家税务总局税务干部学院教授张景华认为，经过前期努力，目前宁扬马滁税费协同形成“市级统筹、区县落地、乡镇延伸、线上兜底”四级联动格局，如同一枚紧密缝合苏皖边缘地带的“纽扣”，把分散的省际边界税源、经营主体、办税资源收拢整合，为长三角省际毗邻区域税收一体化探索了可复制、可推广的制度路径。

税费共治，构建办税“无边界网络”

“曾经省界是政务服务的‘末梢断点’，如今已转变为区域协同发展的‘联通枢纽’。”在签约仪式上，南京市税务局党委委员、总会计师谢海航表示，目前宁扬马滁四地税务部门已在线下实体阵地多点布局，打通跨省办税“最后一公里”。

南京辽钰安建筑工程有限公司注册地为南京市栖霞区，工程所在地为全椒县。今年6月，因跨区域涉税事项报告显示“已报告未报验”状态，企业不知如何办理跨区域预缴和反馈等事项，如超过申报期还未完成预缴，增值税和个人所得税会产生滞纳金及罚款。

公司财务人员通过征纳互动平台联系到全椒县税务局，税务干部在核实企业涉税诉求后，立即线上为其办理跨区域涉税事项报告报验、个人所得税密码发放等业务，仅20分钟就办理完毕，免去了企业财务人员两地奔波之苦。

滁州市税务局党委书记、局长石文彬表示：“我们紧扣经营主体跨区域发展需求，拓展合作维度、提升协作质效，以税务协同赋能区域产业协同、经济协同。”在便利服务的基础上，四地税务部门同步推进跨区域统一征管、联合风险防控，打造公平透明的区域税收营商环境。比如，在平台经济跨区域监管上，南京市江宁区税务局、‌马鞍山市博望区‌税务局首创“疑点共研、实地共查、问题共解”模式，运用“查库存、核票据、对流水、谈法人”四步法，开展全链条业务核查。5月，两地联合工作组赴南京某仓储公司、南京某贸易公司开展平台代销业务专项核查，并同步开展政策辅导，有效堵住了税源流失漏洞。

面向未来，持续破解协同治理堵点

“目前来说，跨区域办税方面已经基本不存在‘硬梗阻’，现阶段，影响毗邻区税费协同的问题主要集中在数据共享和征管同步方面。”……在签约仪式后的研讨会上，4市15县(市、区)税务部门负责人梳理推进税费协同一体化中的问题，并提出解决办法。

滁州市南谯区税务局党委书记、局长陆乃新反映，在数据共享方面，目前跨区域数据筛选、比对耗时较长，部分经营数据、第三方涉税信息难以实时互通。“下一步，应着力推动建立宁扬马滁统一涉税数据交换台账，重点打通产业链上下游、不动产、跨区域建筑项目、物流行业四类核心数据，同步对接市场监管、住建、交通等部门第三方信息，打破区域数据孤岛，为税源精准管控提供支撑。”他说。

“还应该推进标准趋同，稳定市场预期。”针对征管协同处置流程不统一的问题，马鞍山市博望区税务局党委委员、副局长张益锋的观点，得到了在场基层税务部门负责人的认同。

在宁扬马滁省际毗邻区，农业经营主体占据1/3。针对农产品领域的税收监管，张益锋建议，统一自产农产品核查标准，探索由四地税政、税源管理等部门业务骨干组成联合核查组，对跨省经营的自产农产品经营者开展联合核查。

全椒县税务局党委书记、局长姜培忠表示，四地税务部门将持续深耕协同共治沃土，补齐数据、征管、风险防控短板，不断释放区域税费一体化乘数效应，以更高标准、更实举措打造长三角省际毗邻区税收协同示范样板。