矿安78号文件下达“必收令”，采剥外包迎来终点

前言

二十年摸爬滚打在露天矿山一线，亲历了行业从“大包大揽”到“全面外包”，如今又站在了“回归自营”的十字路口。面对矿安78号文的大限、安全成本的倒挂以及无人驾驶技术的成熟，很多同行都在问：这剥采工程到底该怎么收？怎么管？怎么算过账？本系列文章，我将抛开空洞理论，结合实战经验，从政策解读、成本测算到设备选型、无人化落地，为您拆解矿山自营的底层逻辑与实操路径。希望能给正在转型的矿山同仁们，一点实实在在的参考。

正文

没想到，国家矿山安全监察局的动作来得比预想更快。

6月25日，矿安〔2026〕78号文件正式印发，标题是《关于规范金属非金属生产矿山采掘（剥）施工队伍的意见》。简单说一句话：采剥外包的模式，被正式画上了倒计时。

文件说了什么：大白话翻译

这份文件的核心信息可以浓缩成三句话：

第一，采剥施工队伍必须归口管理。矿山要么自己建队伍，要么委托具备资质的企业整体托管。以前的"包出去就不管了"的模式，到此为止。

第二，两条时间线已经定死。非煤地下生产矿山，2027年5月1日前完成；非煤露天生产矿山，2028年5月1日前完成。到期没完成的，依法责令停产整顿。不是约谈，不是警告，是停产。

第三，红线明确。井下不得使用劳务派遣工；不得分包、转包；严禁"以包代管、包而不管"。承托方原则上必须是大型非煤矿山企业或矿山工程施工总承包一级及以上资质。

需要注意的是，这份文件针对的是非煤矿山（金属非金属生产矿山）。但明眼人都清楚，煤矿领域的采剥外包收紧趋势同样在加速——中办国办的意见是全行业覆盖的，78号文件只是先在非煤领域落地。

事实上，一些大型煤炭矿区早已走在自营采剥的前列。国家能源集团准能黑岱沟露天矿多年来始终坚持自营采剥，设备全部自有、队伍全部自管，是国内露天煤矿自营模式的标杆；华能伊敏露天矿同样以自营为主，从采掘到运输全程自主管控。这些先行矿区的经验表明，自营采剥不是"能不能"的问题，是"愿不愿"的问题——78号文件给了那些还在犹豫的矿山一剂确定性。

两条路怎么选：自建还是托管

文件给了两条路，每条路都有具体的操作方式。

路径一：自建队伍

文件列了四种自建形式，覆盖了不同矿山的实际情况：

形式

适用场景

关键要求

自招人员

人才储备充足的矿山

依法签劳动合同，培训合格方可上岗

整建制接收

想留住现有承包商队伍

直接签劳动合同，纳入本矿管理体系

合资组建公司

想借力施工方经验

矿山控股，施工方须二级及以上资质

同集团专业化队伍

集团内部有资源

上级公司统一管理，承担安全责任

四种形式的共同点：人归你管，安全归你负责，劳动合同跟你签。以前那种"人不是我的，设备不是我的，活是给我干的"的模糊地带，被彻底消除。

路径二：整体托管

如果矿山确实没有能力自建队伍，文件给了第二条路——整体托管。但门槛很高：

承托方必须是大型非煤矿山企业或矿山工程施工总承包一级及以上资质

· 托管范围以独立生产系统为最小单元，涵盖所有生产系统和辅助设施

· 严禁分包、转包

· 委托方仍承担安全生产主体责任

注意最后一条：即使选择了整体托管，安全责任的主体仍然是矿山自己。这与上一篇分析的安全逻辑完全一致——外包可以把生产责任转嫁，但安全责任从来没有真正转嫁过。

倒计时的紧迫性

两个时间节点看起来还有一两年，但实际操作时间远没有那么宽裕。

以非煤露天矿山为例，2028年5月1日的截止线看似遥远，但一座中型露天矿要完成自建队伍或整体托管，至少要经历：方案论证（3~6个月）→ 设备采购或租赁谈判（3~6个月）→ 人员招聘培训（3~6个月）→ 队伍磨合试运行（6~12个月）。留给决策的时间，满打满算也就半年到一年。

而对于非煤地下矿山，2027年5月1日的截止线只有不到一年。很多地下矿山现在还没有启动方案论证，如果再拖下去，大概率来不及。

更关键的是，文件明确提到了"充分考虑过程中可能出现的人员供给不足、队伍磨合不力、工资总额受限、事故反弹回潮等问题"。这意味着监管部门很清楚，转型过程不会一帆风顺，但时间不会因为困难而延长。

对行业意味着什么

把78号文件和之前的行业趋势放在一起看，有三层影响正在叠加。

第一层：设备市场结构性洗牌。以前设备商卖车给承包商，以后设备商要直接面对矿山。矿山的需求逻辑和承包商完全不同——承包商追求回本快、单价低，矿山追求全生命周期成本最优、安全冗余高。纯电矿卡、经营性租赁、无人驾驶系统这些方案，在矿山直采场景下的竞争力会被放大。

第二层：服务能力成为硬门槛。自建队伍的矿山最缺的不是设备，是运维能力。谁能提供"设备+维保+培训+技术支持"的一体化方案，谁就能吃下这波政策红利。上一篇文章里提到的经营性租赁"整包服务"模式，正好踩在这个需求点上。

第三层：无人驾驶从"可选项"变成"刚需"。自建队伍最大的痛点是"管人"——招聘难、培训慢、流失率高。78号文件要求矿山直接与从业人员签劳动合同、缴纳保险，用工成本和管理成本都实打实压在矿山身上。无人驾驶的"42辆车配2~3人"运维模式，在政策倒逼下优势更加突出——不是省不省钱的问题，是"管得了管不了人"的问题。

现在该做什么

如果你所在的矿山还没有启动采剥队伍规范化的方案，以下三步建议尽快推进：

第一步：摸清现状。搞清楚本矿采剥施工队伍的实际构成——有多少是自有人员，多少是承包商人员，多少是劳务派遣。尤其是井下劳务派遣工，必须在第一时间制定清退替换计划。

第二步：选定路径。结合矿山资金实力、人员储备、项目周期，在自建和托管之间做选择。资金充裕、项目周期5年以上的矿山建议自建；资金紧张、短期内无法组建团队的矿山可以考虑整体托管，但必须提前锁定有资质的承托方——一级资质的大型企业不会很多，晚动手可能找不到合作方。

第三步：倒排时间。从截止日倒推，留出至少6个月的队伍磨合期。如果选择自建，设备采购或经营性租赁谈判要尽早启动——电动矿卡的交付周期、充电基础设施建设周期、无人驾驶系统部署周期，加起来可能需要6~12个月。

78号文件给行业画了一条终点线，但真正的起跑枪在文件印发的那一天就已经响了。

最后

上一篇文章说，矿山国企收回采剥是"几根线同时被拉紧之后的必然反应"。现在国家矿山安全监察局用一份正式文件，把其中最粗的那根线——安全——直接拉到了最大张力。

从"可以收"到"必须收"，从市场逻辑到政策刚性，采剥外包的时代正在以可见的速度收尾。提前布局的矿山，会在这轮转型中拿到先发优势；犹豫观望的矿山，可能面临的不只是停产整顿，而是错失整个行业升级的时间窗口。

设备怎么配、队伍怎么建、无人驾驶什么时候上——这些问题，上一篇文章已经给了决策框架。现在78号文件给了时间表。框架和时间表凑齐了，剩下的就是执行。

你对采剥外包收紧怎么看？你所在的矿山目前是自营还是外包？欢迎在评论区分享你的经历和观点，一起讨论。毕竟政策来了，每家矿山的处境不同，没有标准答案，碰撞碰撞才知道路怎么走。

（下期预告：《经营性租赁——矿山自营时代的设备解题思路》，敬请关注。）

THE END

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