北京
7月30日，民政部举行第三季度例行新闻发布会，解读即将于8月1日起施行的《社会团体分支机构、代表机构管理办法》（以下简称《办法》）。会上，民政部社会组织管理局副局长余永龙介绍了《办法》制定的背景及亮点。
“社会团体分支机构、代表机构是社会团体的重要组成部分，其运行质量直接关系到社会团体的整体效能，直接影响行业治理和社会服务的落地实效。”余永龙表示，近些年，各分支机构、代表机构在助力社会团体汇聚专业资源、延伸服务触角、联系基层群众、参与社会治理等方面发挥了积极作用，但同时，对其规范管理也存在一些亟需解决的问题。
他指出，从行业发展看，部分社会团体分支机构、代表机构在机构设置、负责人选用、财务管理、印章使用、重大活动开展等关键环节不同程度存在管理不规范、制度落实不到位的问题。
从制度层面看，分支机构、代表机构事中事后监管制度红线不够清晰，社会团体的主体责任刚性约束不足，监管部门的执法依据不够细化。
从实践需求看，随着社会团体分支机构、代表机构运行形态更加丰富、业务场景更为多元，对存量机构合规运行、日常活动全流程规范管理提出了更高要求，亟需更具针对性、可操作的措施，为社会团体健康有序发展提供制度支撑。
余永龙介绍，《办法》全文共29条，覆盖分支机构、代表机构从设立到撤销的全流程，围绕突出党建引领、压实主体责任、细化合规底线、强化刚性约束等方面，实现了对分支机构、代表机构管理规则的系统性重构。
“《办法》的出台，是法治化规范社会团体分支机构、代表机构运行的重要举措。通过厘清分支机构、代表机构与社会团体的权责边界，从制度层面堵住管理漏洞，防范分支机构、代表机构运行风险。”余永龙说，通过立标准、定规矩、明底线，解决长期以来部分分支机构、代表机构运行偏离宗旨、管理形同虚设的问题，重塑社会团体公信力；通过压实社会团体主体责任，推动其从“重设立”向“重管理”转变，筑牢发展制度根基。
发布会上，有记者还问到，《社会团体分支机构、代表机构管理办法》实施后，将有何种措施更好保障政策落地？
余永龙回答，《办法》的政治性、规范性、操作性强，是社会团体分支机构、代表机构管理的重要制度依据。确保《办法》落地见效，关键在于把制度条文转化为行业共识、转化为社会团体的常态化管理实践、转化为管理部门的规范化执法行为。民政部将坚持“统筹推进、分类指导、严格监管、标本兼治”的原则，协同相关部门，采取多种措施，推动《办法》落地见效。
一是加强宣传培训，精准释放制度信号。加强分层级、分领域专题培训，面向各级登记管理机关、业务主管单位的人员，重点讲解《办法》的新制度、新规则、新监管要求，细化执法检查的操作流程、罚则适用，提升精准发现问题、严格监管执法的能力。
二是加强指导监督，压实社会团体主体责任。抓住存量机构合规整改这个关键，指导社会团体在过渡期内对存量机构进行全面排查，及时化解风险隐患，特别对于党建工作不到位、名称使用不规范、组织架构不合规、负责人称谓不合要求、授权事项不清晰等问题要立查立改、即行即改；对于设置分支机构、代表机构数量过多，超出社会团体管理服务能力的，要采取合并、撤销等方式予以精简。
三是加强刚性执法，形成常态化震慑。民政部门将把分支机构、代表机构合规性监管纳入社会团体常态化监管的重点范围，构建年度检查、审计抽查、专项检查、重点问题核查、等级评估等相结合的监督体系，加大对社会团体高风险问题、高发频发问题的监管力度。严格落实《办法》关于“疏于管理”的认定标准，及时依法查处违法违规问题，曝光典型案例，发挥“查处一案、警示一片、规范一方”的作用，以严格执法推动社会团体绷紧合规之弦。
四是加强跟进反馈，实现长效治理。做好《办法》实施动态跟踪，汇总分析社会团体在合规整改、制度执行过程中遇到的共性问题、疑难问题，及时研究解决，促进制度有效落地。加强与业务主管单位、行业管理部门、纪检监察、审计监督、市场监管、金融监管等部门信息共享、会商研判、联合执法，形成综合监管合力。
余永龙强调，下一步，将全面落实《办法》各项制度要求，持续深化社会团体分支机构、代表机构规范化建设，不断健全全链条闭环管理体系，促进社会团体引导分支机构、代表机构走内涵式、高质量发展道路，推动社会团体工作提质增效、行稳致远。
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