未来五年新能源发展的大机会，都在这份规划里！

来源：21世纪经济报道

7月23日，国家发改委、国家能源局发布《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称“《规划》”）。

《规划》以“扩量提质、可靠替代”为主线，以电为核心、非电为突破，设置了总量、发电、非电利用、可靠替代4方面主要目标。《规划》提出，2030年，我国可再生能源发电总装机要达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右。

过去5年，中国的新能源装机规模狂飙突进。根据国家能源局数据，截至2025年底，中国可再生能源总装机达到23.4亿千瓦，并建成了全球最大、发展最快的可再生能源体系。而未来五年，还有至少11.6亿千瓦的增量空间，平均每年超2.3亿千瓦。

但是，与“十四五”时期“规模扩张”的主题不同，未来5年新能源发展不再“蒙眼狂奔”，而是更注重发展质量。5年后，可再生能源发电量将要占一半左右，真正担起电力主体能源的重任。

装机目标容易，难度在发电量指标

《规划》提出，2030年，风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量4万亿千瓦时以上，发电量占比达到30%。

国家能源局最新发布的数据显示，截至今年6月底，全国累计发电装机达40.4亿千瓦（同比增长10.8%），其中，太阳能发电装机12.7亿千瓦（同比增长15.8%），风电装机6.8亿千瓦（同比增长18.5%），风光合计装机19.5亿千瓦，占比已达到48.3%。

也就是说，现有风光装机已经快要接近50%的关键指标了。从增量目标看，十五五期间每年大约要新增风光装机2亿千瓦左右。从最近几年的装机情况看，完成每年2亿千瓦的风光装机任务还是比较轻松的。

最关键的，在于风光发电量指标。国家能源局数据显示，截至2025年底，风光发电量达2.3万亿千瓦时，占全社会用电量的22.1%。也就是说，接下来的五年，风光发电量要提升1.7亿千瓦、占比提升8个百分点。

实际上，从绝对数值来看，要从年发电量2.3万亿千瓦时，增长到年发电量4万亿千瓦时，增幅高达74%。在当前风光消纳压力日渐增大、风光利用小时数不断走低的背景下，十五五实现风光发电量的增长难度是极大的。

值得一提的是，近日，中国光伏行业协会原秘书长王勃华表示，随着工业、电动汽车、空调和数据中心等用电需求增长，预计2026至2030年全球电力需求年均增速达3.6%，未来5年光伏发电空间将持续扩大。这为未来风光发电增长提供了信心。

集中式挑大梁，分布式“减速提质”

具体到新能源电力装机，集中式仍将是未来5年主要的增量来源。

华夏能源网注意到，《规划》提出，“十五五”期间，“三北”风电光伏基地新增装机3.7亿千瓦以上，将重点推进新疆基地、黄河上游基地、河西走廊基地、黄河“几字湾”基地、冀北基地、松辽基地建设。

值得注意的是，这些大基地的建设，不仅要“外送”，更要“自用”。《规划》强调，各基地要结合“高载能产业转移”“新兴产业发展”“数据基础设施”等建设自用基地。可以看出，新能源消纳在政策考量中有重要地位，促进本地消纳的政策期待很大。

而对于分布式新能源，《规划》提出，“十五五”期间，全国分布式新能源新增装机3亿千瓦以上。

3亿千瓦，平均到每年也就0.6亿千瓦。要知道，2025年，不算分散式风电，仅分布式光伏新增就达到了1.53亿千瓦，占光伏新增装机的48%。今年一季度，虽然分布式光伏装机量大幅下滑，但也还有0.2亿千瓦。新增0.6亿千瓦的目标，对于分布式新能源来是不是好消息，低目标将给行业发展带来很大压制。

过去几年，分布式新能源经历了大规模扩张。但从去年开始，136号文带来全面的电力市场化，分布式发展陷入低谷，行业亟须探索促进消纳、重建盈利模式的新路。

《规划》也对分布式发展做了重新定位——不追求分布式发展速度，而是将分布式的发展重点放在“提质”上。《规划》明确，要以中东南部等地区为重点，推动分布式新能源多场景多元化开发和空间集约复合利用，包括推动分布式新能源与工商业集成发展、推进分布式新能源与交通多场景融合、强化建筑领域分布式光伏一体化开发与综合利用、加快分布式新能源与农业融合发展。

置信出力，新能源要做电力保供主力

《规划》另一个值得关注的地方，是将“可靠替代”加入了主线内容中，首次量化风光可靠保供能力。

《规划》提出，2030年，全国风电光伏（含源侧配建储能）平均置信出力达到8%（风电11%左右，光伏6%左右），迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏（含源侧配建储能）电量占比达到20%以上，提高约10个百分点。“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。

所谓“置信出力”，就是在系统最需要电力的用电高峰时段，新能源电站能出多少力。过去，风光发电靠天吃饭，具有间接性、波动性，难以承担电力保供任务。而随着储能、发电预测等技术的发展，新能源的保供能力越来越强，对火电的依赖性正在减弱。

华夏能源网注意到，《规划》具体从四个方面着手提升可再生能源电力的可靠替代能力，包括新建和改造“系统友好型风光电站”、多源互补、源储协同、源荷匹配。其中提出，到2030年，新建集中式风光电站置信出力原则上应不低于10%，鼓励具备条件的项目超过20%。

而在储能利用方面，《规划》专门提出要促进抽水蓄能高质量发展：到2030年，全国抽水蓄能电站装机规模达到1.6亿千瓦左右；重点推进西南水风光一体化基地、“三北”风电光伏基地、沿海核电等特定电源服务的抽水蓄能电站建设。

相较于电化学储能，抽水蓄能在长时放电、系统稳定性、全生命周期成本、本土供应链等方面具备不可替代的优势，最近几年增长迅猛。2025年，全球抽水蓄能总装机正式跨越200GW门槛。根据国际水电协会的预测，全球抽水蓄能装机将在未来10年内实现翻倍，15年内有望增长至三倍。