1000亿美元,冻了整整47年。从卡特冻到里根,从奥巴马冻到特朗普,伊朗在海外的钱就像一块被锁在别人家保险柜里的金条——看得见,摸不着。而就在7月23日,特朗普直接在社交媒体上宣布:这钱,我不光冻着,我还要花。花来干嘛?赔船。
说起伊朗这笔被冻结的钱,年头可真不短了,算到今年整整47年。事情最早得追溯到1979年,那年伊朗爆发伊斯兰革命,紧跟着就发生了美国驻德黑兰大使馆人质事件,66名美国工作人员被扣。
当时的美国总统卡特直接签署行政令,把伊朗在美国境内的所有官方资产全给冻结了,算下来当时大概有120亿美元。
从那时候起,这笔钱就成了美伊关系里解不开的疙瘩,往后换了一任又一任美国总统,伊朗始终没能把这笔钱拿回去。
卡特之后里根上台,美伊关系彻底降到冰点,两国直接断了交,制裁不仅没松,反而层层加码。冻结资产的范围也从美国本土的银行账户,慢慢延伸到了其他盟友国家,伊朗在海外的石油收入、投资项目,但凡能被美国影响到的,都陆陆续续被管控起来。
后来克林顿时期又推出了贸易禁运,连美国企业跟伊朗做生意都不行,伊朗能盘活的海外资金就更少了。
到奥巴马任期的时候,两边谈成了伊核协议,当时约定伊朗限制核发展,美国逐步解除制裁,那阵子确实有部分伊朗资产看到了解冻的希望。
可惜好景不长,特朗普第一次入主白宫后,直接退出了伊核协议,不仅把之前解除的制裁全恢复了,还追加了好多新的制裁措施,连伊朗的石油出口收入都给掐住了,冻结的资产规模也跟着越滚越大。
到现在各方估算下来,伊朗在全球各地被冻结的各类资产加起来,总数差不多能到1000亿美元。
这么多年里,伊朗没少为这笔钱奔走,国际谈判、法律诉讼、外交抗议,能用的法子基本都试过了,可钱攥在别人手里,人家找各种理由拖着不给,伊朗也没什么太好的办法。
这些钱散落在好几个国家,有存在银行里的外汇储备,有卖出去石油没拿到的货款,还有巴列维王朝时期留下的军购预付款,名目不少,数字也不小,可伊朗一分钱都动不了。
这次特朗普说要拿这笔钱赔船,跟最近的中东局势直接相关。这段时间霍尔木兹海峡和红海海域商船遇袭的事儿频发,不少船只和货物受了损失,相关的船东、货主一直在索赔。
特朗普的说法很直接,这些袭击都是伊朗方面主导的,所以损失理应由伊朗承担,现在美国手里正好冻着伊朗的资产,直接从里面扣钱赔付,再公平合理不过。
我觉得这话听着好像逻辑通顺,其实根本经不住推敲。首先这些资产属于伊朗的国家财产,按照国际法的原则,主权国家的官方资产是享有豁免权的。
美国单凭自己的国内法和行政命令,就随便挪用别国的国有资产,说白了就是仗着美元在全球金融体系里的霸权地位,强拿别人的钱给自己买单。
而且这上千亿的资产里,真正在美国本土冻结的也就20亿美元左右,大头都在其他国家的银行里,美国说要花就能花吗?其他国家未必愿意配合趟这浑水。
其实美国也不是第一次打这笔钱的主意,早年间美国联邦最高法院就裁定过,拿出20亿美元的冻结资产,赔偿1983年贝鲁特爆炸案里遇难的美国公民家属。
但那都是针对特定事件的小额赔付,像这次这样直接开口说所有船只货物损失都从里面出,还坦言金额可能十分庞大,这么大的胃口还是头一回。
伊朗方面的反应也很快,外交部长阿拉格齐直接在社交平台表态,这种扣押他国资产用来随意赔付的做法,会开创一个非常危险的先例。
要是各国都学着这么干,随便找个理由就冻结没收别国的海外资产,那以后任何国家的海外财产都谈不上安全,最后只会把全球金融秩序搅得更乱。
在我看来,特朗普走这步棋,算盘打得很明白。
一方面是给国内选民看,现在美国在中东的军事行动已经花了几百亿,国内难免有反对的声音,拿伊朗的钱来赔船只损失,既能少掏自己的腰包,还能塑造对伊朗强硬的形象,拉选票的效果立竿见影。
另一方面也是给伊朗施压,伊朗经济本来就被制裁压得喘不过气,一直盼着能解冻部分资产缓解国内压力,现在直接被告知这笔钱可能要被拿去赔别人,等于掐灭了伊朗的一点指望,逼着伊朗在后续谈判里让步。
当然这事儿真要完全落地,肯定没特朗普说的那么轻松。资产所在国配不配合、伊朗会不会出台反制措施、国际社会会不会有反对声音,都是未知数。
但可以肯定的是,这笔冻了47年的资产,本来就是美伊几十年矛盾的产物,现在美国又要把它当成施压的武器,只会让两边的分歧越来越大,中东这滩浑水,估计还得接着乱下去。
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