明查｜哈萨克斯坦禁止从俄罗斯进口小麦？误读

速览

- 哈萨克斯坦近期发布的小麦禁令为期六个月，除个别豁免情况外，禁止通过公路、水路和铁路运输从外国进口小麦。该禁令针对欧亚经济联盟的所有成员国及第三国，并非仅针对俄罗斯。俄罗斯谷物仍可过境哈萨克斯坦向第三国出口。

- 相关禁令仅针对小麦及混合麦粉进口，且具有阶段性。过去哈萨克斯坦也曾实施过不同程度、阶段性小麦进口禁令，以防止低价小麦涌入冲击本土市场。

- 2025年至2026年上半年，哈俄两国的贸易额仍在增长。

事件背景

近日，中外社交平台有说法称，哈萨克斯坦禁止俄罗斯的小麦进口到该国市场。

有网友认为此举意味着欧亚经济联盟（EAEU）的瓦解，并且堵塞了俄罗斯向东方出口谷物的农业通道。

网传说法截图。

明查

有关说法源自何处？

围绕“哈萨克斯坦 小麦禁令”展开关键词搜索，可以在哈萨克斯坦法规网站legalacts上找到一份标题为“关于禁止通过公路、水路和铁路运输向哈萨克斯坦共和国境内进口小麦的决议”的草案。

草案截图。

该草案发布于6月16日，主要内容显示，哈萨克斯坦“禁止从第三国和欧亚经济联盟成员国通过公路、水路和铁路运输向哈萨克斯坦共和国境内进口小麦及混合麦粉（国际海关编码HS Code1001），为期六个月，但通过铁路向家禽和面粉加工企业、持证粮仓和国家食品合同股份公司进口小麦除外。”这些豁免的进口小麦则不得在国内或国际市场销售。

哈萨克斯坦农业部认为，该禁令有助于支持国内生产商，并确保产品销售稳定。

哈法律数据库PRG信息显示，该草案已经于7月11日获哈萨克斯坦农业部签署，正式成为禁令，将于7月27日正式生效。

从表述上看，哈萨克斯坦近期发布的小麦禁令并未直接针对俄罗斯，而是面向所有小麦进口。此外，草案的补充条款中提到，该禁令不适用于过境哈萨克斯坦运往其它国家的小麦，所以网传所谓其禁令“阻碍俄罗斯谷物出口通道”的说法并不准确。

俄哈小麦纠纷

另一方面，尽管哈萨克斯坦发布的小麦禁令并不直接针对俄罗斯，但俄罗斯长期作为哈萨克斯坦小麦及面粉的主要进口国，事实上可能受到禁令影响。

哈萨克斯坦本是全球最大的小麦粉出口国之一，该国生产的小麦以其高蛋白和高筋度而闻名，在国际市场上享有高价。一些面粉厂及饲料企业因此想通过进口国际廉价小麦的方式来压低成本，增加利润空间。而俄罗斯凭借其价格优势、地缘优势和关税优势占据了哈萨克斯坦进口小麦的主要市场。

哈萨克斯坦国家统计局数据显示，2026年1月至5月，哈萨克斯坦的小麦及混合麦粉的进口总量为88.0621万吨，其中从俄罗斯进口的总量为87.97071万吨，占进口总量的99.9%。

2025年，哈萨克斯坦从俄罗斯进口的小麦总量达70.16613万吨，占年进口总量的99.5%。此前十年，哈萨克斯坦从俄罗斯进口的小麦总量常年占其年小麦进口总量的99%以上。

除了高占比外，近年来，哈萨克斯坦从俄罗斯进口的小麦及小麦粉的绝对数量也在逐步上升。2015年，该国从俄罗斯进口的小麦年总量仅有6.237万吨，这一数字在2019年上升至35.876万吨，2020年上升至69.667万吨。而自2022年俄乌冲突爆发后，这一数字又翻了一番，在当年达到了181.717万吨，2023年的总量进一步攀升至227.644万吨。

示例：2020年1-12月哈萨克斯坦进口小麦数量。数据来源：哈萨克斯坦国家统计局

如此快速上升的进口数量对哈萨克斯坦国内的小麦市场造成了冲击。价格低廉的俄罗斯小麦在大量进入哈萨克斯坦后，虽然降低了面粉加工商和家禽养殖场的成本，但也压低了种植户在出售其作物时的市场价格。一些贸易商将低成本小麦贴牌或掺混后改装为哈萨克斯坦产品销往国外，不仅间接蚕食了哈萨克斯坦的传统出口市场，也削弱了哈萨克斯坦正规粮食出口商的竞争力。

从2023年起，哈萨克斯坦政府多次颁发禁令，禁止该国国内厂商从第三国进口小麦及混合麦粉，仅有部分持证的粮仓、面粉加工商和家禽养殖场可以豁免。2023年4月，哈萨克斯坦颁布了为期6个月的禁令，限制通过公路（汽车）运输方式从欧亚经济联盟及第三国进口小麦的通道，此后又不断延长禁令的时间，并在2024年8月至当年底将限制运输的通道扩大至公路、铁路、水路等交通方式。

作为回应，俄罗斯自2024年9月起，暂停了从哈萨克斯坦进口谷物和面粉，随后又以“植物检疫安全”为由，禁止从哈进口番茄、甜瓜、小麦及其他食品。

2024年10月，俄罗斯限制从哈萨克斯坦进口水果和蔬菜。

2025年2月，中国商务部援引哈萨克斯坦共和国大使馆经济商务处消息称，俄联邦兽医和植物卫生监督局在与哈萨克斯坦农业部代表会谈中得到确认，自2025年1月1日起，哈萨克斯坦已不再禁止从第三国和欧亚经济联盟成员国进口小麦。

2025年全年，哈萨克斯坦从俄罗斯进口的小麦总量为70.16613万吨，较2024年和2023年的年进口量分别减少了57.5%和69.18%。

总体而言，俄哈两国在小麦的进出口问题上存在拉锯。尽管在谷物贸易上双方均展现出贸易保护色彩，但这种保护仅针对部分产业，且具有阶段性，不意味着俄哈经济关系交恶。

俄罗斯政府公布的数据显示，2026年前五个月，俄罗斯与哈萨克斯坦的贸易额增长了15.2%，达到122亿美元；其中，俄罗斯对哈萨克斯坦的出口增长了17.5%，自哈萨克斯坦的进口增长了9.8%。

值得注意的是，两国间农产品和食品贸易增长最为迅速：2025年，该领域贸易额增长了17.8%；2026年1月至4月，该类贸易额同比增长30.3%，俄罗斯对哈萨克斯坦出口增长27.1%，自哈萨克斯坦进口则大幅增长49.6%。

综上所述，哈萨克斯坦近期发布的小麦禁令并未直接针对俄罗斯，而是对包括欧亚经济联盟成员国在内的所有国家，且没有阻碍俄罗斯谷物经哈萨克斯坦向第三国出口的通道。相关禁令仅针对小麦及混合麦粉的进口，且具有阶段性，并非哈萨克斯坦首次使用此类措施，也无法得出所谓“俄哈经济交恶”或“欧亚经济联盟瓦解”的结论。2025年至2026年上半年，哈俄两国的贸易额仍在增长。