世界银行建议中国：压缩“铁公基”，给农村老人养老金翻一番

许多人或许并不知道，咱们是全球居民储蓄率第二高的国家，尽管居民很能存钱，但因为内需不足，国内总体消费偏低。对于这种矛盾的现象，最近世界银行开出了一个全新的药方，那么，咱们会照方抓药吗？

世行的报告中文版的标题是《中国经济简报——增长中的再平衡》。报告中称，第一季度咱们居民的储蓄率继续上升，已经达到32.4%，这个数字在全球居第二位。这里解释一下，居民储蓄率专指老百姓存款占收入的比例，这里不包括企业。这个数字表明，咱们老百姓每赚100块钱，就会在银行存32.4块钱。放眼全世界，唯一比咱们高的只有新加坡，他们大约是40%，但他们那边是因为有强制性的储蓄制度，员工一发工资，企业就会把大约40%的工资直接扣掉，存入政府指定的账户。这不是居民自愿储蓄，这是人家的特殊规定，而且有特殊的原因，这里就不解释了。

如果按照自愿储蓄，咱们是妥妥的世界第一，属于第一梯队，在咱们和新加坡的后面是第二梯队。第二梯队包括日本、德国、瑞典、印度等等一些国家，他们的居民储蓄率在10%到20%之间，而且在存钱这方面咱们真的是遥遥领先，在后面还有第三梯队和第四梯队，其中第四梯队的储蓄率是负数，这里就不展开说了。

那么咱们的储蓄率这么高，是因为钱多得花不完吗？然而，世界银行并不这么认为，在报告中，他们用了一个专业的术语，在英文中叫做precautionary savings。在中文版的报告中，这个词儿被翻译成“防御性储蓄”。当然，财经圈还有另外一个翻译，叫做“避险储蓄”。这个词儿在经济学中已经出现了六十多年了，有许多相关性的解读和相关理论。总体而言，预防性储蓄高的是因为人们对未来的预期不确定，要么是担心失业、疾病或者养老等负担问题，要么是正处于经济下行区间。因此，增加储蓄率是为了防止不确定性，或者说是为了避险。再回头说世行的报告。报告分析认为，预防性储蓄率过高直接影响居民的消费，这也就是经济学家常说的内需不足。在这方面，国内与国际的经济学家看法是一致的。然而，世行给出一个建议和药方是很有新意的。

他们认为，老百姓大力的攒钱而不花钱，主要是一部分人有后顾之忧，其中一个很大的群体是农村退休老人，虽然农村没有退休制度，但实际上超过60岁、逐渐丧失劳动能力的老人已经达到了1.6亿，而这些退休的农民人均养老金只有246块。人均246元，是怎么回事呢？我们国家2009年开始试点农村养老金，目前已经从试点变成了全国实施，中、东部的一些省份可以达到230甚至550元，其中这163块钱是由中央财政兜底的，由于由各地方财政补贴不平衡，全国平均下来是246块钱。

虽然和历史比较是迈了一大步，但是大家想一下，以今天的物价，246块钱显然无法满足丧失劳动力老人的每个月的花销，尤其是当老人生病就更加麻烦了。而随着人口老龄化，越来越多的农村老人或者家中有老人的家庭，只好以增加预防性储蓄的办法来应对老龄化的到来。因此，不光老人不敢花钱，家里有老人的农村家庭也不敢花钱了，而且可以想象，随着老龄化程度的加重，这个矛盾还会更加突出。

接下来，报告的亮点来了，下面是世行给出的建议，或者说是他们开出的药方。报告中分析计算了一下，称目前全国发放的农村养老金只占GDP的0.3%，如果将养老金翻一番，那么支出也只占到GDP的0.6%，然而却可以带动全民消费增长2%到4%，内需不足这个问题就可以得到极大的缓解。为什么会有这么大的收效呢？世行的报告是按照经济学的原理和一些经济模型推算的，理论很简单，那就是低收入人群的收入增长对于拉动消费的边际效应更大。举例来说吧，假如一个家庭的年收入是一个亿，即便是他们家庭收入增长到2个亿，这个富裕家庭的消费也不会同步增长一倍。因为他们的消费需求早就被超额满足了，对于物质消费的需求不会有大的增长。而低收入家庭就不同了，收入每增加100块钱，就会拿出70甚至80块钱用于消费，也就是说，边际效应更加明显。因此，同样多的钱补给穷人和补给富人，对消费的拉动完全不同。

那么，咱们有能力再拿出GDP的0.3%给农村养老金翻一番吗？世行的报告中说，实际上并不需要中央财政再多掏钱，只需要压缩一下地方政府的投资金额就可以了。按照他们的测算，地方政府在基建等方面的投资占到了GDP的40%以上，这个比例也是全球最高的。而近些年基建等方面的投资对于GDP的拉动的效果递减，甚至是负的。也就是说，你投资一个亿，收益可能只有5000万。因而，在世行看来，与其把钱投在了收益递减的铁路工程、基建等方面，也就是老百姓所说的铁公鸡，还不如提高农村养老金，这对于消费的拉动也是一种长效机制。那么咱们会按这个药方抓药吗？我们拭目以待!