一餐热饭暖银龄——内蒙古自治区包头市推进农村老年助餐服务观察

来源：滚动播报

（来源：中国社会报）

阴山下，黄河旁，内蒙古自治区包头市的农村老年助餐点里炊烟袅袅，散发着老年人日常生活的幸福滋味。

包头市人口老龄化率达25.42%，随着青壮年外出务工增多，农村留守、空巢、高龄等老年人“吃饭难”问题日益凸显。近年来，聚焦农村老人“吃饭”这一关键小事，包头市立足实际，因地制宜探索多元筹资、慈善与市场互补、志愿互助等老年助餐服务模式，守护好农村老人“舌尖上的幸福”。

多元筹资：破解持续运营难题

软烂入味的鸡腿、粉糯鲜香的土豆、热气腾腾的米饭……近日，在土默特右旗海子乡竹拉沁村长者食堂里，老人们围坐在一起，津津有味地吃着午饭。

竹拉沁村是一个较为典型的空心村，户籍人口2043人、常住人口652人，60岁以上老年人口占常住人口的35.89%。聚焦村里老年人就餐需求，2025年，村委会依托村养老服务站建起了长者食堂。

竹拉沁村党支部书记王小文介绍，长者食堂运营资金通过多渠道筹集。村里从每年的土地流转收益中列支固定资金，用于食堂日常运营。竹拉沁村是脱贫村，作为村里的致富带头人，王小文积极对接外部资源助力本村发展。“外出经商创业的村民主动捐资反哺村养老事业，参与村高标准农田建设的企业也积极捐资支持食堂运营。”王小文表示，脱贫后持续推进乡村振兴，进一步为开展老年助餐等民生服务提供了保障。

竹拉沁村长者食堂的筹资模式，是土右旗探索农村老年助餐服务可持续发展的一个缩影。土右旗民政局局长左春霞介绍，针对老龄化程度较高、农村养老需求较大的实际，旗政府根据就餐老人数量给予农村老年助餐点补贴。“我们推行政府补一点、村集体添一点、食堂让一点、社会捐一点、个人出一点的‘五个一点’多元筹资模式，有效保障农村老年助餐服务可持续发展。”左春霞说。

建成于2024年的达尔罕茂明安联合旗石宝镇腮吾素村长者餐厅同样走出了可持续发展之路。村委会从集体经济收益中列支专项资金用于餐厅日常开支，驻村企业常态化捐赠物资，村民主动捐赠蔬菜、米、面、油等，助力餐厅稳定运营。“村里对集体投入、社会捐赠、日常开支等明细按月公示，确保助餐服务阳光透明。”达茂旗民政局副局长赵燕霞说。

据悉，自2020年开展老年助餐服务试点工作以来，包头市持续探索长效运营机制，在老年人相对集中的苏木乡镇、嘎查村，盘活废旧校舍等闲置用房，建设农村老年助餐点，通过规模化集中用餐降低运营成本。目前，全市已建成乡镇级老年助餐点12个、村级老年助餐点48个，实现助餐送餐服务辐射80%的农村区域。

2025年，包头市财政拨付老年助餐专项补助资金408.7万元，重点向农村地区倾斜，向乡镇级、村级老年助餐点提供分级定额补助。同年，市民政局出台老年助餐示范点评选办法，按运营成效、老人满意度等指标，将示范点划分为A、B、C三级，给予相应奖补。截至目前，全市累计评选出87个老年助餐示范点，其中农村示范点20个。

“各地积极探索农村老年助餐多元筹资机制，构建起政府‘支灶’、村集体‘挥勺’、民政‘加料’、社会‘添柴’的良性发展格局，全方位破解老年助餐点长期运营的资金难题。”包头市民政局养老服务科科长杨雅娟表示。

慈善+市场：激活长效发展动能

“食堂每天的饭菜不重样，有慈善补助价格也合适，我们困难老人真是得到了贴心照顾。”谈起九原区哈林格尔镇厂汉爱心食堂，厂汉村82岁的低保对象李文秀很是感慨。

厂汉村是哈林格尔镇老年人数量最多的村，有60岁以上老年人1100余人。村附近建有工业园区，村里青壮年大多白天去园区工作，晚上回家。一些高龄老年人经常对付一口午饭，有的还因用火用气不当埋下安全隐患。为此，2024年，哈林格尔镇在厂汉村建设了爱心食堂，委托厂汉村村委会运营，服务周边多个村的老年人。

“区民政局为食堂引入了慈善资源，重点为高龄、独居、经济困难等老年人提供补贴。食堂的建设运营，既解决了村里老年人吃饭难题，也让外出务工的子女安心就业。”厂汉村党委书记张慧波介绍。

记者了解到，2024年以来，九原区民政局与区慈善总会合作，重点为全区农村低保对象、特困人员等困难老年人发放就餐补助，满足他们的就餐需求。

“各县（区、旗）结合本地实际，对特殊困难老年人就餐给予补贴，并将补贴纳入基本养老服务清单。”包头市民政局副局长李文杰告诉记者。

在做好公益托底的基础上，包头市积极引入第三方机构开展市场化、专业化运营，让老年助餐点能长久“冒热气”。

昆都仑区昆河镇地处城乡接合部，全镇总人口10.36万人，其中60周岁以上老年人1.2万人。2023年，昆河镇区域养老服务示范中心老年餐厅建成，由南排村老年养护服务中心承接运营。餐厅每天供应营养可口、品种丰富的早餐和午餐，深受老人们喜欢。

“餐厅建在村里的中心位置，服务周边3个社区7个村，面向社会开放，老年人可享受优惠。”昆河镇区域养老服务示范中心负责人叶娜告诉记者，得益于公益托底和市场化运作相结合，餐厅已实现微利运营。

“我们坚持公益属性与市场机制相结合，激活了助餐服务内生动力，让农村老年助餐服务走得更稳更远。”李文杰说。

志愿服务：暖心饭菜送进家门

46岁的腮吾素村村民段爱林在村长者餐厅里忙碌着，洗菜、切菜、下锅，很快就做好了荤素搭配、营养可口的午饭。等老人们吃过午饭，段爱林和志愿者麻利地收拾碗筷、打扫餐厅卫生。

段爱林是腮吾素村长者餐厅志愿服务队成员。该服务队由村党员干部、热心村民组成，参与餐厅食材清洗切配、打饭送餐、餐后清扫等志愿服务。村党支部书记栗天喜告诉记者，该村推行志愿服务积分管理和文明评优激励制度，充分调动村民参与志愿服务的积极性。

为了方便高龄、行动不便等老年人就餐，竹拉沁村党支部牵头组建了村志愿送餐小队，常态化开展上门送餐服务。

得知送餐小队招募志愿者，38岁的李艳第一时间报名，并主动认领了为几位行动不便老年人送餐的任务。她每天按时到村长者食堂，和工作人员一起核对名单、打包饭菜。无论刮风下雨，她都认真完成送餐任务，保证老人按时吃上热乎饭菜。

“张叔，我爸不想吃油饼，麻烦您给换个馒头。”“今天供应红烧肉炖豆腐粉条，我待会儿给大家送过去。”……在厂汉爱心食堂送餐微信群里，食堂负责人张军与村里老人及老人子女及时进行沟通，确保暖心饭菜精准送到老人家中。

一间食堂藏人间烟火，一餐热饭聚邻里温情。包头市深入开展农村老年助餐服务，进一步凝聚了志愿者、村民等力量，涵养了孝老敬亲的文明乡风。

不止于“吃饱吃好”，村里还依托老年助餐点常态化开展政策宣讲、反诈科普、爱心义剪、健康义诊等，结合传统节日组织老年人包饺子、包粽子、做手工，让老年助餐点成为老人的暖心驿站。

小餐桌承载着大民生。“下一步，我们将持续优化服务模式、放大示范效应，不断提升老年助餐服务的普惠性和便利性，推进助餐服务可持续发展，用心守护农村老年人的幸福晚年，以养老服务提质助力乡村全面振兴。”包头市民政局局长李忠表示。（本报记者 伍 欣）