理论月刊丨经济发展为民生改善筑坚实物质基础

（来源：杨继瑞 中国经济时报）

观大势 析机理

——10位智库专家解读中国经济半年报

编者按

7月15日，国家统计局发布的上半年国民经济运行数据显示，今年上半年，我国经济顶住压力运行在合理区间。初步核算，上半年国内生产总值695704亿元，按不变价格计算，同比增长4.7%。其中一季度增长5.0%，二季度增长4.3%。宏观经济呈现“边际改善、结构分化”特征。围绕全面客观认识当前经济形势，中国经济时报约请智库专家撰写文章，聚焦经济运行核心领域，权威解读、研机析理、前瞻研判，兼具理论高度、实践深度、政策温度，为读懂中国经济、把握发展大势提供参考。

杨继瑞

核心观点：

当前产业结构持续优化，创新动能加速集聚，民生保障落地见效，为民生福祉持续改善筑牢了坚实物质基础。立足2026年上半年经济运行态势与民生发展短板，构建常态化、制度化、可持续的民生保障长效机制，推动经济提质增效与民生增进双向赋能、动态平衡。

■杨继瑞

　　今年上半年，我国经济承压前行、稳中提质，整体运行处于合理区间。国家统计局发布的数据显示，上半年国内生产总值达695704亿元，按不变价格同比增长4.7%。分产业看，第一产业增加值增长3.7%，第二产业增加值增长3.9%，第三产业增加值增长5.2%，服务业持续发挥经济增长主引擎作用。当前产业结构持续优化，创新动能加速集聚，民生保障落地见效，为民生福祉持续改善筑牢了坚实物质基础。

　　经济发展与民生改善是“树根与枝叶”的共生共荣关系

　　经济发展与民生改善，是“共生共荣、互为根基、互为动力”的有机整体，如同“树根与枝叶”的辩证关系：经济发展是深扎地底的根系，为民生枝叶繁茂、福祉提质输送源源不断的养分与动能；民生改善是向阳生长的枝叶，为根系固本培元、壮大延展蓄积充沛活力与势能，二者唇齿相依、不可偏废。

　　从学理维度剖析，经济高质量发展是民生持续改善的硬核物质前提，稳定的经济增长态势、持续迭代的产业结构、蓬勃活跃的经营主体，能够持续扩容优质就业岗位、拓宽居民多元增收渠道、维系物价平稳运行、提升公共服务供给质效，为民生保障落地见效筑牢坚实基础。

　　脱离民生导向的经济增长是“无根之木”，空有增速、缺乏温度、难以长效；缺少经济支撑的民生保障是“无源之水”，福祉提升、权益保障皆无从落地。2026年上半年经济运行与民生建设的实践成效，充分验证了这一辩证共生逻辑，为新时代统筹经济增长与民生保障、实现双向共赢提供了扎实的数据支撑与实践范式。

　　就业作为民生之本，上半年全国城镇调查失业率均值5.2%。同比持平、较一季度回落0.1个百分点，就业大盘总体稳固。产业端对就业的支撑作用持续凸显，上半年规模以上工业增加值同比增长5.4%，其中装备制造业、高技术制造业增加值分别增长9.3%、13.3%，显著高于工业平均增速，新兴产业扩容提质持续释放高质量就业岗位，有效对冲结构性就业压力，稳固全社会就业基本盘。

　　收入增长是民生改善的核心标尺，也是畅通国民经济循环、激活内需潜力的关键支撑。2026年上半年，全国居民人均可支配收入22981元，名义增长5.2%，实际增长4.2%，实现居民收入与经济增长基本同步。从收入结构看，居民工资性、经营净、财产净、转移净收入分别增长5.3%、6.5%、1.1%、5.8%，多元增收格局持续巩固。居民人均可支配收入中位数19036元，稳步提升，表明中等收入群体持续扩容，收入分配普惠性不断增强，发展成果更加公平惠及全体人民。

　　物价平稳是经济平稳运行、群众生活安定的重要保障。2026年上半年，全国CPI同比上涨1.0%，核心CPI上涨1.2%，物价整体处于温和可控的合理区间，无结构性通胀、通缩压力，宏观物价调控成效显著。平稳可控的物价走势，既守住了基本民生底线，降低居民生活成本波动风险，也为宏观政策精准施策、经济持续复苏预留了充足空间。

　　公共服务普惠提质是夯实经济高质量发展的基础性工程。2026年上半年，我国服务业增加值同比增长5.2%，持续发挥稳就业、惠民生、促消费的关键作用。服务零售额同比增长5.3%，大幅领先商品零售增速，健康养老、文体旅游、信息服务等品质化民生服务消费快速扩容，公共服务市场化供给活力持续释放。依托数字经济与高技术产业发展优势，公共服务数字化、均等化、普惠化转型提速，智慧教育、智慧医疗、线上社保、便民政务等场景广泛落地，基层公共服务覆盖范围持续延伸，城乡、区域公共服务资源配置不均衡问题有所缓解。

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新华社

　　客观认识当前发展中的结构性短板

　　在肯定经济民生协同发展成效的同时，也应客观认识当前发展中的结构性短板。当前经济回升向好的基础仍需巩固，国内供强需弱的结构性矛盾依然存在，民生领域发展不平衡不充分问题尚未完全消解。

　　就业层面，存在结构性矛盾。高校毕业生、新生代农民工等重点群体就业压力较大，传统产业转型带来岗位调整压力，新兴产业高端人才、复合型人才供给不足，“就业难”与“用工荒”并存，就业质量和稳定性有待进一步提升。

　　收入层面，收入中位数增速低于平均增速。中低收入群体增收渠道有限、动能偏弱，财产性收入增长乏力，行业、区域收入差距仍需持续收敛。

　　物价层面，教育、医疗、养老等服务类价格存在阶段性波动。国际大宗商品传导、季节性供需变化带来潜在物价压力，对低收入群体生活形成边际影响。

　　公共服务层面，优质资源供需错配、城乡区域分配不均问题尚存。基础设施配套不足、专业人才短缺、服务精细化程度不高等短板亟待补齐，是未来民生提质、经济增效的重点突破方向。

　　建立健全共生共荣的长效机制

　　立足2026年上半年经济运行态势与民生发展短板，紧扣满足人民美好生活需要的社会主义生产根本目的，我们要锚定高质量发展主线，构建常态化、制度化、可持续的民生保障长效机制，推动经济提质增效与民生增进双向赋能、动态平衡。

　　一是健全就业优先长效机制。就业是联结经济增长与民生改善的核心纽带，稳就业就是稳民生、稳内需、稳大局。

　　要持续强化就业优先宏观政策，将就业扩容提质作为宏观调控首要目标，依托高技术制造业、装备制造业、现代服务业的增长优势，培育新产业、新业态、新岗位，对冲AI等高新技术引致的有机构成提高对劳动力的挤出效应，持续扩大高质量就业供给。推动传统产业数转智改，健全重点群体就业帮扶与兜底机制，常态化开展高校毕业生就业指导、农民工稳岗护航、困难群体公益性岗位托底安置，完善新就业形态、灵活就业权益保障体系，规范就业市场秩序。

　　二是完善居民增收长效机制。以持续稳定增收增进民生福祉、夯实内需底盘。居民收入稳步增长是改善民生、扩大内需、拉动经济循环的核心动力。

　　要持续健全劳动报酬合理增长与最低工资动态调整机制，推动劳动生产率与劳动报酬同步提升，确保居民收入与经济增长同步提质。深化乡村产业振兴，培育特色种养、农村电商、乡村休闲等富民业态，持续拓宽农村居民经营、务工增收渠道，巩固农村居民增收优势。健全多元增收体系，完善财产性收入培育机制，规范资本市场与不动产市场秩序，拓宽居民合法投资理财渠道，丰富居民财产收益来源。强化精准转移支付与兜底帮扶“烟火气”浓郁的传统产业，重点倾斜低收入群体、脱贫群众和困难家庭。持续优化收入分配结构、缩小收入差距、扩容中等收入群体。

　　三是构建物价稳控长效机制。以平稳物价环境守护民生底线、稳定市场预期。坚持保供、稳价、惠民、兜底一体推进，构建常态化、精准化物价调控体系。

　　立足当前温和物价格局，持续强化粮食、肉类、蔬菜、能源等重点民生商品保供稳价，完善产能储备、库存调度、跨区域调配机制，确保民生商品供需平衡、价格可控。健全物价动态监测预警体系，精准研判大宗商品传导、产业链波动、季节性变化等各类影响因素，提前预置调控预案、精准对冲价格波动风险。规范教育、医疗、养老等民生服务领域收费秩序，严厉整治不合理涨价行为，保障基本公共服务价格稳定。健全物价波动与低收入群体补贴联动机制，动态调整帮扶标准，精准对冲物价波动对困难群众的影响，牢牢守住民生底线、稳定社会发展预期。

　　四是优化公共服务提质增效长效机制。以普惠优质公共服务补齐民生短板，优化发展环境。

　　要依托经济稳步增长带来的财政保障能力，持续加大民生领域投入，聚焦教育、医疗、养老、社保、住房等重点领域，补齐城乡基层公共服务短板。推动优质公共服务资源下沉基层、倾斜农村、覆盖欠发达地区，破解城乡和区域公共服务供需错配问题。深化公共服务体制改革，持续推进公共服务数字化转型，打造智慧便民服务体系，全面提升公共服务供给效率与服务精度。持续健全普惠性社会保障体系，完善社保医保统筹机制、扩大保障覆盖面、提升保障水平，稳步完善住房保障体系，推动发展成果公平普惠，以高品质公共服务供给提升群众获得感、涵养社会长期发展底气。

　　五是创新投资于物与投资于人紧密结合的长效化项目机制。创新实施坚持投资于物与投资于人紧密结合的项目化举措，以“物理嵌套”与“化学融合”，推动投资模式迭代升级，实现投资于物与投资于人通过项目化紧密结合，一体谋划、协同推进，相互促进。

　　一方面，精准推进投资于物项目建设，抓好“六张网”建设、城市更新和“好房子”建设，聚焦民生基础设施、产业配套设施、公共服务短板领域，布局一批补短板、惠民生、促长远的重点项目，统筹推进城乡基建升级、乡村设施提质、公共服务场馆建设、新型基础设施布局，完善产业发展硬件支撑和民生保障硬件体系，以有效投资拉动经济增长、带动就业扩容和群众增收，增强老百姓对经济发展的获得感和幸福感。

　　另一方面，系统化实施投资于人专项工程，将人力资本投资作为赋能发展、改善民生的核心抓手。常态化开展全民职业技能提升、学历教育提质、创新创业扶持项目，全面提升劳动力综合素质与创新创业能力；统筹布局普惠教育、全民健康、养老提质、文体惠民等民生项目，全方位提升居民生活品质与人力资本水平；健全人才引育留用体系，加大高端人才、技能型人才培育投入，以牢固的民生福祉根基，赋能新质生产力培育和经济高质量发展。

（作者系重庆工商大学原校长、教授）