菲律宾31.5亿铁路项目：中资退出后美国仅提供380万研究

2026年7月，菲律宾举办了一场看似热闹的铁路技术交流会。他们想要推进建设的南长途铁路项目，全长达到557公里，预估总投资高达1753.2亿比索，折合美金大约31.5亿。

如果这条铁路能建好，马尼拉到比科尔的车程将从12小时缩短到4小时。但在热闹的会议背后，一个最现实的问题始终摆在台面上：这笔31.5亿美元的巨款，根本没有任何一方愿意掏钱出资。

这笔买卖最早其实是由中国企业中标落地的。

2021年，中资企业联合体拿下了南长途铁路项目的总承包合同，2022年双方还正式签署了工程协议。按照当时的规划，项目采用的是全套成熟的工程总承包模式。

除了这条557公里的南长途铁路，当时菲律宾还规划了71公里的苏比克到克拉克货运铁路，以及102公里的棉兰老岛铁路一期，总投资额超过55亿美元，都准备申请中国的优惠贷款。

后续的贷款谈判却卡在了利率和融资条件上。菲律宾方面希望拿到接近于零的超低利率，参考对象是日本国际协力机构给出的0.1%到0.2%的极低优惠水平。

但在国际政策性金融业务里，中国进出口银行给出的2.75%到3.0%的贷款利率，本来就已经属于非常优惠的政策支持。菲律宾方面觉得这个利率不够划算，在2023年直接撤回了贷款申请。

中方的态度也非常明确，过去一段时间，中资企业在海外基建领域注重规模增长，但随着战略调整，海外项目全面转向风险与收益的平衡，不再接受单方面承担风险的亏本买卖。

菲律宾既然觉得价格高并主动撤回申请，中方自然选择顺水推舟，停止了项目的后续推进。不仅南长途铁路停摆，苏比克到克拉克铁路以及棉兰老岛铁路的融资谈判也随之全部中断。

菲律宾本以为通过单方面撤回申请，就能在外交上争取主动，逼迫合作方做出利率上的巨大让步。

然而这种商业计算完全脱离了国际金融的实际运行规律。以为退出了中资合作就能轻松找到替代者，菲律宾满以为美日等大国会争相买单，可现实真能如他们所愿吗？

中资退出之后，菲律宾开始频繁向美国和日本求助。

美国也确实做出了回应，美国贸易发展署出面，为菲律宾的苏比克到克拉克货运铁路项目提供了一笔资金，用于开展可行性研究。但这笔由美方提供的资助，金额只有区区380万美元。

380万美元对于前期图纸规划和技术评估确实管用，但在真正需要31.5亿美元建造费用的南长途铁路面前，这笔钱只是沧海一粟，两者相差了将近一千倍。

美方给出的这笔钱是赠款，专门用来支付咨询公司和专家团队的研究费用，根本不是用来铺设轨道、购买车的建造成本。

在2024年美日菲峰会上，三国宣布成立“吕宋经济走廊”，承诺推动铁路和港口建设。但这种战略表态背后，并没有任何兜底的建造成本支持。

西方商业资本介入基建项目，要求的年化回报率通常在8%到12%之间，绝不可能提供任何优惠性质的低息贷款。

至于日本国际协力机构，虽然能提供低息贷款，但其额度已经被马尼拉首都圈地下铁和南北通勤铁路占满，两个项目加起来耗资超过200亿美元，日本机构根本拿不出额外的几十亿美元信用额度。

多边开发银行如亚投行或世界银行，审核流程长达数年，且对政府债务率有极高要求。商业资本拒不进场，援助资金又只是杯水车薪，那这条横跨数百公里的铁路为什么会沦为谁都不敢接的烫手山芋？

南长途铁路项目找不到接盘者，根本原因在于项目自身的商业逻辑不成立。根据菲律宾国家铁路公司的内部评估，557公里长的南长途铁路沿线多为农业区，人口密度较低，货运需求严重不足。

项目建成后的票价收入，根本无法覆盖31.5亿美元本金和利息的偿还需求，财务净现值长期处于负数状态。

如果由菲律宾政府出面为这笔贷款提供全额主权担保，又会直接触碰国家财政的红线。目前菲律宾政府的债务占国内生产总值比重已经逼近60%的警戒线。

一旦承担如此庞大的主权债务，国际信用评级机构将大概率下调菲律宾的主权信用评级，导致整个国家未来的融资成本大幅攀升。

这种困局反映出国际基建市场规则的重大转变。过去全球基建项目比拼的是谁建造得更快、造价更低，而现在竞争的核心变成了谁能提供低成本、高灵活度的融资方案。

没有扎实的财政状况和足够清爽的商业回报，再好看的规划图纸也只能停留在纸面上。

到了2026年6月，面对长期的资金缺口和项目停滞，菲律宾方面又开始重新与中国企业进行接触，试图探寻棉兰老岛铁路和南长途铁路重新启动的可能性。

一边向西方寻求战略表态，一边又不得不回到现实寻找能真正落地建设的合作方。

这场历时多年的铁路谈判表明，在大型跨国基建领域，口头上的支持代替不了真金白银的投入，只有具备强大建造能力与务实融资底座的合作，才是推动项目落地的唯一出路。