从“给钱给物”到“赋能发展”|山东高唐“慈善+”进阶实践

山东省高唐县慈善工作跳出传统“给钱给物”的“输血”模式，大胆践行“赋能发展”的进阶理念，在医疗、助学、社区治理、养老、助困等多个维度联动发力，将善款转化为资源枢纽和赋能引擎，探索出一条从“有保障”到“有发展”的“慈善+”创新实践路。

慈善+医疗，从“给钱治病”到“保险托底”。

近年来，高唐县聚焦特困人员“因病致贫、因病返贫”的痛点，创新打造“慈心相助 ‘医’路守护”社会救助品牌，使用慈善资金为全县2200余名特困供养对象购买医疗补充保险，构建起“基本医保+大病保险+医疗救助+医疗补充保险”四位一体的医疗保障体系。每年约13万元的慈善投入，如同一根精准发力的杠杆，撬动了特困老人医疗保障网的全面升级——老人住院经医保报销后，补充保险还能再次理赔，近两年累计赔付约38万元，有效减轻了个人自负费用负担。在创新机制的同时，高唐县慈善总会也保留了传统医疗救助渠道，对因重大疾病、医疗费用较高造成家庭困难的群众，经个人申请、镇街民政部门审核、县慈善总会审批后予以资金帮扶；此外，县民政局、县慈善总会还联合县妇联开展低收入家庭妇女“两癌”救助，联合县卫健局、县乡村振兴局开展健康帮扶严重精神障碍患者救治等项目，近两年使用慈善资金约58万元。从“给钱治病”的一次性救助到“保险托底”的长效保障，从被动等待申请到主动织密防线，高唐慈善在医疗领域实现了从“事后救济”向“事前预防”的跨越式转变。

慈善+助学，从“给钱上学”到“全程护航”。

慈善不仅是眼前救济，更是为未来赋能。高唐县构建了“慈善+助学”全周期帮扶链条，深化“政府救助+慈善帮扶”衔接机制，探索实施“融情聚力 筑梦未来”大学生慈善救助项目，依托“山东数字民政”等大数据平台建立民政与慈善组织间的安全数据交换机制，推动救助模式从“人找政策”向“政策暖人”转变，提标扩面、精准施助，近两年共救助贫困家庭大学新生120人，拨付资金38万余元。在做好大学新生救助的同时，高唐县民政局、高唐县慈善总会还为事实无人抚养儿童发放大学期间助学金，联合时风集团为孤儿大学生发放助学金，并为困境儿童提供免费健康体检，近两年累计投入慈善资金约79万元。从交学费到管身体，从“能上学”到“上好学”，高唐县将助学链条不断延伸，也让慈善的触角更加深入。

慈善+基层治理，从“给钱慰问”到“给个机制”。

慈善参与基层治理，关键在于变“一次性帮扶”为“长效化机制”。高唐县从首批7只农村慈善基金的探索启航，到首支长期蓄水型城市社区慈善基金的落地生根，始终坚持党建引领，将慈善力量融入基层治理。8只社区（村）慈善基金共募集社会爱心资金47万余元，县慈善总会配捐23万余元，为社区治理注入了源头活水。基金设立过程中，同步成立社区基金管理委员会，由乡镇（街道）、村（居）、捐赠方及居民代表共同参与，建立“政府拨、社区筹、企业捐、居民集”的“四方惠享”机制，确保每一笔善款都用在刀刃上。在创新社区治理的同时，县民政局、县慈善总会与县检察院深度联动，联合县涉诉援助协会等单位，共同签署《关于开展支持司法救助活动的意见》《高唐县落实开展国家司法救助与社会救助衔接工作实施方案》等文件，对因案致困的当事人，在发放司法救助金的基础上，叠加慈善资金帮扶，变检察环节“一次性救济”为“1+N”多元救助模式，实现经济帮扶、心理修复与社会融入的有机统一。从设立社区基金到联动司法救助，高唐慈善将“机制”建在群众身边，让治理有了温度，也让帮扶有了长效。

慈善+扶老+助困，从“给钱过节”到“给个家园”“给个岗位”。

每逢春节、中秋节、“敬老月”等节日，县民政局、县慈善总会都会开展走访慰问活动，为全县困难群众带去党和政府的关心，近两年累计使用慈善资金约23万元。然而，慈善的暖意不只停留在节日的慰问金和米面油里，更应化作日日可及的家园和双手可握的希望。高唐县将慈善力量深度嵌入养老与助困服务，践行“人口压力转化为人口资源、民生保障升级为发展动能、被动养老转变为主动贡献”的理念，推动民生服务从“有”向“优”转变、从“分散”向“集成”升级。

摒弃“另起炉灶”思维，科学统筹利用现有农村幸福院、社区服务中心等存量资源，通过改扩建、功能嵌入等方式，最大限度盘活存量资产，全县投入慈善资金约90万元，修建村级养老服务综合体11处、开发式帮扶实践基地1处，可提供日间照料、辅助就业、老年助餐、居家上门等服务。通过嵌入幸福食堂、手工作坊、银龄议事厅、文化娱乐站等模块，实现综合体效能提升和服务延伸。

琉璃寺镇茄子王村养老综合体以“共富微单元”为定位，86岁的祁桂芳一边熟练地做着活计一边说：“老了也得有老的价值。我反正不服老，别看86了，我这手头可不比年轻的慢。”74岁的老党员路桂香更是每天早早来开门：“来晚了可就耽误大家伙‘创收’了！”过去老人们聚在一起闲聊攀比，如今大家比的是谁做得快、谁手艺好、谁挣得多。尹集镇南崔村养老服务综合体一楼是幸福食堂，二楼引进太空泥包装生产线，承接太空泥包装业务，可提供50个就业岗位，带动一村老人就业。

在固河镇前辛村，养老服务综合体的功能还在不断延伸，2026年春节期间，这里办起了一桩让村民们交口称赞的暖心事——免费寒假托管班。高年级困境儿童与返乡青鸟大学生志愿者共同担任“小老师”，为周边留守、事实无人抚养儿童及有需求的孩子们提供作业辅导和特色文化活动。托管班还设置了代际互动环节——孩子们为老人捶背读报、展示作品，老人教孩子们剪纸折纸、讲述春节故事，一场跨代际的温暖相遇，让“一老一小”在同一片屋檐下找到了共同的归属感。

从“给钱过节”到“给个家园”“给个岗位”，高唐慈善让老年人和困难群众不只在节日里被想起，更在日常的劳作与陪伴中找到了归属与尊严。

近两年，高唐县慈善总会年度支出善款均超过170万元，其中既有传统的“雪中送炭”，更有创新的“授人以渔”。两种方式并行不悖，但后者代表着高唐慈善的未来方向——慈善不仅是给予，更是赋能，慈善不仅是救助，更是发展。当老人们坐在养老综合体里一边做手工一边聊天，当特困人员住院不再为自付费用发愁，当留守儿童在综合体的托管班里度过充实假期——这些改变，已远远超出了“发钱发物”的传统边界。高唐县慈善总会将继续深化“慈善+”模式，让每一分善款都成为一粒种子，在群众家门口生根、发芽、结果。