四川
一年前，亚历山大·多尔索尼亚出任意大利国家民航局总干事一事，已被质疑为“职位分配政治”彻底压倒专业能力的一个象征。12个月过去，这一判断不仅得到印证，情况还进一步恶化。那项曾引发争议的任命，如今正演变为一场治理危机的起点，并可能冲击整个意大利国家民航局。
多尔索尼亚的任命于2025年5月正式敲定，任期5年。当时，这一决定已经引发不少疑问。他过去的经历主要集中在行业内的商业和市场岗位。对于一个负责监督和监管民航这一战略领域的机构来说，这样的背景至少显得分量不足。更令人质疑的是，他此前执掌马尔凯机场时，被外界包装为一场管理“奇迹”。
这一点，从6月底斯特凡诺·安东尼奥·唐纳鲁马离开意大利国家铁路公司领导岗位一事中也可见一斑。这起事件为本已严重受损的治理格局又添一笔。唐纳鲁马的离任，加上两名董事会成员辞职，进一步加剧了高层不稳。这与意大利国家民航局正在发生的情况颇为相似：当高层任命服从于当下政治力量之间的平衡时，机构就难以维持管理连续性和独立性。
如今，这一局面在议会围绕2026年6月26日第107号法令转化为法律的辩论中走向高潮。讨论的核心，是第1.023号修正案。该修正案提出为意大利国家民航局设立一名特别专员，其效果将是清空该机构现有的整个高层架构。
官方给出的理由是机构重组和提升组织效率。但现实往往更为直接：局长任期已于2026年6月30日届满，由此形成的空缺，政治力量之间始终未能填补。由于无法就继任者达成一致，最终出现了一种激进方案：不是完成新任命，而是直接对该机构实施接管。
这项操作至少看起来相当牵强。1997年第250号立法法令第11条将“接管”设定为一种极端惩戒措施，只适用于严重且已被确认的机构运行失常。如果把它用于解决高层人选僵局，就等于改变了这一工具原本的用途，使其从应对严重行政异常的手段，变成处理政治危机的常规做法。换句话说，一个原本用于应对重大管理异常的机制，如今却被拿来解决一个纯粹的政治问题。
不过，最敏感的问题还不止于此。眼下受到冲击的，不只是机构管理的连续性，还有航空运输安全这一关键保障。意大利国家民航局总干事依据国际民航组织和欧洲航空安全局的规范框架，同时承担意大利国家航空安全计划“责任执行官”的国际角色。
而这一任命，恰恰也落在多尔索尼亚身上。今年2月，副总理兼部长马泰奥·萨尔维尼根据意大利国家民航局局长的提议，指定他担任航空安全国际事务负责人。按照多尔索尼亚的说法，这是一项“制度性”职务，他将代表意大利参加制定安全标准的国际组织活动。
悖论正在于此：一方面，正是同一个政府任命多尔索尼亚为意大利航空安全的关键把关人；另一方面，如今政府又在考虑，在没有提出具体指控的情况下，仅仅为了重新平衡政治关系而提前将其撤换。这样的更替，最终将波及一个按其性质本应完全脱离政治分配逻辑的安全岗位。
意大利国家民航局的案例，只是最新、也可能是最引人注目的一个例子。它反映出一种正在固化的方法：当首要任务变成不同政治力量之间的平衡时，产业规划的连续性和专业能力的积累就会退居次位。在这样一个战略性行业中，一个任期往往不足以巩固既有成果和运行标准。一旦管理周期被打断，影响就不会局限于单一机构内部，而会外溢到整个国家体系。
意大利国家民航局这场风波，呈现出当下意大利治理方式的一幅苦涩图景：先是基于分配逻辑作出充满争议的任命，随后又因政治上无法达成一致，不得不通过接管来“解决问题”。夹在中间的，是一家被政治僵局挟持的战略机构，是可能受到影响的航空安全，也是最终由公众承担的代价。
这个代价，远不止马尔凯机场在2023年至2024年财报中累计录得的超过280万欧元亏损。归根结底，这是一个把管理者变成可随时替换的角色、把公共机构变成等待下一轮政治分配空间的政治体系所付出的成本。
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