新首相揭晓新内阁，伯纳姆能否“重启”英国？

当地时间7月20日，英国执政党工党新任党首安迪·伯纳姆，获英国国王查尔斯三世任命成为新任首相并组建新一届内阁。

7月20日，新任首相安迪·伯纳姆在唐宁街10号首相府前发表演讲。图片来源：新华社/美联

伯纳姆随后在唐宁街10号发表就职演说。他承诺将恢复政治稳定，把缓解生活成本压力、推动地方分权、扩大社会住房供给和振兴基建、制造业等列为新政府的主要任务。

组建“实干派”内阁

伯纳姆在就职演说中表示，英国需要向外界证明其能够重新恢复稳定。

相较斯塔默政府，新内阁在保留部分资深官员的同时，也起用了伯纳姆的长期盟友及此前退出政府的工党人士，显示其希望在维持政策连续性的基础上，整合工党内部不同派别，调整政策重点和执行架构，也反映出其将政策执行能力置于内阁组建的重要位置。

此次内阁重组最受关注的是关于财政大臣的任命——由前国防大臣约翰·希利出任。据英国《金融时报》报道，此前，英国政界普遍预计，财政大臣一职可能由内政大臣沙巴娜·马哈茂德担任，因此，希利的任命超出不少工党议员和市场人士预期。

7月20日，新任财政大臣约翰·希利离开唐宁街10号首相府。图片来源：新华社/美联

希利现年66岁，1997年进入英国议会，曾在托尼·布莱尔政府时期担任财政部官员，并先后负责住房和国防事务。作为工党中间派政治人物，他同时拥有工会背景和财政部门工作经历，在工党不同派别之间具有一定接受度。市场人士认为，希利的政治立场相对温和，其出任财相本身不会明显冲击市场，但可能会提升外界对英国扩大国防开支的预期。

此前，希利曾因国防预算问题与斯塔默政府产生分歧，并于上个月辞去国防大臣一职。他曾要求政府明确到2030年将国防支出提高至国内生产总值3%的时间表。如今转任财政大臣，他不仅需要维持财政纪律，还要处理国防支出计划中近50亿英镑的资金缺口，在经济增长、公共服务投入和安全承诺之间进行协调。

前能源大臣埃德·米利班德被任命为外交大臣。米利班德曾于2010年至2015年担任工党党首，在斯塔默政府中负责能源政策及电力系统低碳转型。马哈茂德继续担任内政大臣，以保持移民和治安政策的连续性。前卫生大臣韦斯·斯特里廷转任国防大臣，将负责军队改革和国防投入计划。新内阁成员还包括卫生大臣伊薇特·库珀，商贸、创新和科学大臣乔纳森·雷诺兹，住房大臣安杰拉·雷纳以及能源大臣米娅塔·法恩布勒。

伯纳姆的长期盟友路易丝·黑格被任命为首席国务大臣兼兰开斯特公爵领地事务大臣，在内阁办公厅负责统筹新政府议程。黑格曾任交通大臣，参与推动英国铁路重新国有化，此次进入内阁中枢，意味着其将在跨部门政策协调和执行中发挥重要作用。就业与养老金大臣帕特·麦克法登继续出任该职。露西·鲍威尔任教育大臣，安娜丽丝·米奇利被任命为首席党鞭，并将成为内阁成员。

“堆积如山的挑战”

伯纳姆是英国自2016年“脱欧”公投以来的第七位首相，在此期间，英国首相如“走马灯”般更替，任期最短的特拉斯仅执政49天。

在曼彻斯特大学教授伊恩·斯科特看来，“脱欧”就是英国政治不稳定的起点。至此之后，英国便出现贸易成本上升、公共财政承压、国民保健制度危机、生产率增长乏力，以及高通胀和高利率等一系列交织叠加的结构性挑战。而国际和地区局势持续动荡也从外部冲击着英国的经济和社会。

英国国家统计局7月21日公布的数据显示，截至5月的三个月内，英国失业率达4.9%，与截至4月的三个月持平。英格兰及威尔士特许会计师协会首席经济学家指出，数据表明劳动力市场仍然脆弱，高额就业税及伊朗战争带来的经济不确定性持续抑制企业招聘意愿。

生活压力的日益增大，不断消耗着英国选民们的耐心。“政党一旦犯几次错，支持率就可能迅速流失。”伦敦玛丽王后大学政治学者菲利普·考利说，这也导致如今的英国政坛形成了一种危险惯性——一旦陷入困境，政党就把更换党首当作应对办法。

正如美联社所说，摆在伯纳姆面前的，是“堆积如山的挑战”。

为此，在7月20日的就职演讲中，伯纳姆表示，将推动“40年来最重大变革”，建立“新的政治模式和新的经济模式”。据英国《金融时报》21日报道，伯纳姆拟于当天公布一系列旨在降低居民生活成本的方案，包括公交票价上限、能源账单补贴，以及房租冻结等措施，并将于今年晚些时候出台“英国十年计划”。

伯纳姆还承诺，将推动权力从中央政府向各地方下放。他将英国过去数十年面临的问题归因于政治权力过度集中、部分公共服务私有化和地区去工业化。他提出，新政府将加强跨党派和地方合作，把更多权力从中央政府下放至各地。同时，通过公共采购支持英国企业，推动英国再工业化。

地方分权是伯纳姆执政思路的重要组成部分。在担任大曼彻斯特市市长期间，他曾推动公交系统改革、住房建设以及地方技能培训。入主唐宁街10号后，他计划将更多交通、住房、教育和经济发展权限交给地方政府，以缩小伦敦及英格兰东南部与其他地区之间的发展差距。《金融时报》认为，如果相关改革得到落实，地方政府可能在公共服务和产业投资决策方面获得更大空间。

财政政策上，伯纳姆表示，将继续遵守现有财政规则，但会利用规则允许的范围增加公共投资。他同时强调，新政府不会以经济稳定为代价扩大支出，相关措施的资金安排将在预算中明确公布。对于是否恢复针对高收入群体的50%个人所得税，伯纳姆并未作出明确表态，仅表示目前讨论这一问题“为时尚早”。

伯纳姆还承诺扩大市政住房和社会住房建设，解决全国各地的露宿街头问题，帮助更多年轻人进入就业市场，并通过教育改革和心理健康支持降低长期福利支出。他表示，政府希望由过去的危机应对模式转向预防性公共服务，通过前期投入减少医疗、司法和福利体系的后续成本。

对伯纳姆而言，组建内阁只是新执政周期的起点，他能否如其承诺的那样“重启”英国，仍是未知数。值得注意的是，在经济增长乏力、公共财政承压的背景下，任何新增支出都意味着更艰难的权衡取舍。以斯塔默政府遗留的国防投资计划为例，该计划仍存在数十亿英镑的资金缺口，如何筹措资金支撑其雄心勃勃的振兴计划，将成为伯纳姆上任后迫切需要破解的难题。

正如英国政府研究所文章所言，首相一职需要统筹兼顾宏观经济、外交安全等一系列国家政策，任谁都难以凭借过往经验来应对复杂挑战。