【护航绿美江淮行动】检察公益诉讼破解“九龙治水”困局

2026年7月16日《安徽法治报》头版头条

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检察公益诉讼破解“九龙治水”困局

淮北跨界河流治理有了新解法

本报记者 徐奥萍 通讯员 马晶晶

淮北，地处我省的北大门。在这里，14条跨界河流如血脉般蜿蜒交织，洪碱河、沱河、王引河……它们跨豫、皖、苏三省，连接着商丘、徐州、宿州、亳州等地。

水是流动的，问题也是。上游排污，下游遭殃；这边在治，那边在排。一条河，分属两地，责任扯不清，治理难同步——“跨界”二字，曾是治水人最头疼的难题。

如今，这道题有了“淮北解法”。

淮北市检察机关以公益诉讼为抓手，创新“联动破解”模式，让原本“各管一段”的治水力量攥成了拳头。“十四五”以来，全市4个国考断面水质优良比例从25%跃升至100%，条条清流，正从“纸上蓝图”变成两岸百姓触手可及的日常。

让每段河流都有“监护人”

一条河出了问题，到底该找谁？环保局、水务局、自然资源局……似乎谁都有责，又似乎谁都只负一部分责。多头管理，往往变成无人兜底。

淮北的办法是“府检联动”——让检察机关从后端走向前端，与政府部门同向发力。双方制定《关于加强生态环境领域公益诉讼协作机制的实施办法》，健全“河湖长+检察长”协作机制，明确了河湖长与检察官的职责边界与协作路径——河湖长扛起行政管护的担子，检察官亮出法律监督的利剑，每段河流都有了实实在在的“监护人”。

如何让监护名副其实？淮北市在行政机关设立公益诉讼工作站，整合生态环境、水务、自然资源等部门的50余名专业力量，与检察机关形成常态化联合工作团队。巡查手段也全面升级，“沿河走走、肉眼看看”被“无人机航拍+水质快速检测+GIS定位”数字化技术替代，对边界乡镇、行政村及跨界河渠进行系统排查。截至目前，双方累计联合巡河192次，覆盖河道179公里，排查并移送污染线索200余条。

发现污染，发出检察建议；限期整改，纳入政府考核；逾期未改，依法提起诉讼……针对河湖生态环境领域行政违法或履职不力问题，检察机关累计发现、交办问题98个，整改销号率达95.2%。从河湖长到检察官，从行政管护到司法监督，每段河流都有人管、有人盯、有人负责，责任不悬空，治理不缺位。

臭水沟摇身变成“明镜台”

有些问题，基层不是不想管，而是管不了，或涉及多地，或遗留多年、利益交织。

惠民沟与大庙沟，就是典型的“硬骨头”。相山区渠沟镇张楼村的村民至今记得，去年春天，大庙沟的水浑浊不清，散发着刺鼻气味。相山区人民检察院接到线索后迅速核查，发现污染源竟在上游萧县境内的惠民沟，面源污染顺流而下，下游跟着遭殃。

线索移送后，省检察院主要领导包案，跨市力量迅速集结：萧县方面清除污水直排暗管，新建辣椒制种车间和配套污水处理站；相山区对下游大庙沟进行边坡填充及岸线整治。上下游同步发力，两条沟渠投入近500万元，水质从劣V类跃升至Ⅲ类。

如今，再站在大庙沟桥上望去，河水清亮如镜，倒映着两岸新绿，与昔日判若两景。张楼村党总支书记刘跃东感慨：“上游面源污染消除后，大庙沟成为我们村的主要水源，灌溉浇菜都用得上。”

这一成功实践，推动了淮北市“省主导、市主抓、基层主责”三级联动体系走向成熟。市检察院成立流域治理检察专案组，开展“公益诉讼检察助推跨界河流污染防治”专项行动，2024年立案35件、制发检察建议26件，同比分别增长66.7%、73.3%。硬骨头，一块块被啃了下来。

“你等我等”变“携手共治”

跨界治理，最怕“你等我、我等你”。一条河分属两地，这边等那边先动，那边等这边出方案，时间就在等待中流逝。

淮北主动“牵手”宿州等地，签订《关于建立跨区划水资源保护公益诉讼协作意见》，创立“7+30”快速移送机制——跨区域线索7天内必须移送，对方30天内必须书面回复，超时自动提级督办。一句话：不推诿、不拖延。

龙姜沟的治理，正是这一机制的代表作。龙姜沟是龙河的一条支流，流经杜集区多个村庄。在一次沿河巡查时，杜集区人民检察院发现河道存在漂浮物、河岸堆积粪便等问题，干警现场拍照记录。经溯源确认，部分污染源来自宿州境内。

依托协作机制，线索快速移送，两地同步勘验、交叉互查，对污染问题联合取证，推动形成《龙姜沟治理工作方案》。检察机关还邀请人民监督员和“益心为公”志愿者全程参与，无人机沿河巡拍，确保问题无死角。

近年来，淮北市先后与河南商丘签订联防联控工作协议；与萧县、河南永城建立“河长+检察长”机制，常态化开展跨界河流联合巡查、联合执法、联合治理，将洪碱河、龙岱河、王引河等跨界河流纳入协同保护范畴。

护河的队伍越来越长

治水，终究是每个人的事。

淮北市积极拓宽代表委员参与检察监督渠道，健全人大代表建议、政协提案与公益诉讼衔接转化机制，就《加大龙岱河内障碍物清理力度》等15份建议提案线索立案调查，邀请代表委员全程参与、全程监督。

同时，搭建“益心为公”检察云平台，300多名志愿者成为检察官的“眼睛”和“外脑”。他们中，有高校教授、行业专家，也有热心市民，共同深度参与专业咨询、公开听证，从旁观者变成参与者。平台运行以来，累计接收线索33条，参与听证152件127人次。

全市还发展“民间河长”420人，组织普法活动50余场。联合市中级人民法院及8所学校打造“模拟法庭+”项目，让青少年在角色扮演中理解环保法治。实施《公益诉讼案件线索举报奖励办法》，鼓励更多群众拿起手机，随手拍、随手报。人人参与、齐抓共治的格局，正在形成。

从“扯不清”到“握成拳”，从“各自治”到“一起治”，从“事后追”到“全程盯”，如今，在淮北这片土地上，清流向远，滋养着两岸。

第10447期

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终审丨郭伟 二审 丨吴荧

来源丨安徽法治报

编辑丨李昂

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