辽阳县山东村村民耕种数十年土地引权属纠纷 司法与行政认定存分歧

辽宁省辽阳县刘二堡镇山东村原某队水园子菜地，存在长达40余年的土地使用权纠纷。上世纪八九十年代，多名村民通过村内流转取得地块并持续耕种，2020年时任村委主任起诉无偿收回该土地。两级法院终审认定土地权属存在争议，应交由政府先行处理。后续相关部门核查司法裁判、未明晰争议主体即完成确权，核发无争议权属证书，证书内容与案件事实不符，确权程序存在瑕疵。村民耕种权益难以保障，面临较大阻碍。

村民耕种数十年 一纸诉状被认定“非法占地”

辽阳县刘二堡镇山东村原某队水园子菜地总面积共计3565 平方米。上世纪八十年代，村集体将地块周边闲置荒地交由村民马某玉开垦耕种，马某玉改良为菜地后，于1984年通过书面协议，将其中792.27平方米土地使用权以500元转让给赵某良；另有1057.83 平方米土地，早年由村集体分配给王某家庭自留地，2016 年双方签订协议，该地块使用权以8万元转让给刘某春。

（两处土地转让协议，当事人提供)

此后数十年间，赵某良、刘某春一直持续打理、耕种两块土地，历届村委均知晓对土地流转及二人实际耕种情况，多年来未提出任何异议。2020年3月，时任村委主任李某仁，以村委会名义分别将赵某良、刘某春诉至辽阳县相关法院，主张二人占用集体土地，要求返还案涉集体土地。一审法院认定马某玉、王某无土地转让权限，流转行为无效，判令赵某良、刘某春 于5日内返还相应地块。

（赵某良一审判决书，当事人提供）

（刘某春一审判决书，当事人提供）

土地存权属争议 司法裁定明确权属待行政调处

赵某良、刘某春不服一审判决，向辽阳市中级相关法院提起上诉。法院作出两份终审裁定，撤销一审返还土地的判决，驳回村委会的起诉请求，并明确在权属争议解决前，任何一方不得改变土地现有耕种现状。

（赵某良二审判决书，当事人提供）

（刘某春二审判决书，当事人提供）

2020年生效的终审裁定清晰界定，案涉地块存在土地使用权争议，村委会如需收回土地，须先行向政府申请权属调处，明晰各方使用权归属后，再依法推进后续处置工作。赵某良、刘某春期待依托司法裁定厘清纠纷，静待政府依规开展确权工作，但后续相关行政行为，使得本已趋于缓和的土地争议再度升级。

司法明确土地存权属争议 行政确权认定无争议引分歧

2023年，山东村村委向刘二堡镇相关部门发函，申请对案涉整块菜地办理集体土地所有权确权。辽阳县自然资源部门未核查生效司法案卷、未组织争议双方调解、未开展土地权属公示、且未厘清土地使用权归属的情况下，出具复函确认该宗地完成确权，并核发集体土地所有权证书，证书载明权利人为山东村某组村民小组农民集体，同时标注宗地面积准确、界址清楚、权属不存在争议。

（辽阳县相关部门复函、集体土地所有权证书，当事人提供）

赵某良、刘某春表示，该确权登记文书多处内容与客观事实、生效司法裁判存在明显出入，主要存在以下几处问题：

1、 案件全程认定涉案地块为原某队水园子菜地，不动产权证却标注归属某组，土地组别划分前后矛盾；

2、 村委会在诉讼过程中确认整块菜地总面积为3565平方米，权证书所载宗地面积与之相差较大，面积记录不符；

3、 涉案地块长期由村民作为耕地、自留地使用，地块内无建筑物，确权证书却归类为 “宅基地”，土地性质定性有误；

4、 证书仅登记集体土地所有权，未记载赵某良、刘某春等实际耕种人的土地使用权情况，未对核心的使用权争议予以体现。

多位村民表示，相关部门未遵照司法裁定中维持土地现有耕种现状的要求，自然资源部门确权过程中，未参考已生效的法院终审裁判，单方出具权属无争议的产权证明。本次行政确权与生效司法裁判结论相悖，确权结果的合法性与有效性存在争议。

生效司法裁判已明确案涉土地存在权属争议，需由行政机关先行调处化解；但行政主管部门未履行法定争议处置程序，单方出具无争议的确权证书。司法认定与行政确权结论出现冲突，也让村民的维权工作陷入被动困境。

纠正争议不动产登记 妥善化解土地权属矛盾

村民赵某良、刘某春二人通过村内流转取得案涉土地后，数十年持续投入人力、物力改良耕作土地。赵某良现已八十四岁拥有多年党龄，他道出自身难处：“我们在此耕种数十年，当年出资从本村村民处受让地块，投入人力开荒、平整土地，长期依靠土地收益补贴家用。法院生效裁定已明确土地存在权属争议，需由政府先行调处，相关部门却直接出具认定该宗地权属无争议的权属证书，我们多年投入形成的土地使用权益难以得到认可。” 土地是两位村民的基本生活保障，如今权属问题未能妥善厘清，终日忧心忡忡。

村民恳请上级主管部门介入核查确权全流程，依法撤销存在问题的不动产权证书。启动权属调处程序，充分结合早年村集体自留地分配历史，以及村民数十年实际耕种的客观情况，公平划定土地使用权归属，妥善化解多年土地纠纷，保障村民合法土地权益，规范基层集体土地确权工作。

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