时评 | 山东如何把“全国1%的水”做成“万亿级的水文章”？

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（来源：牛星钧 界面山东）

黄河在这里入海，南水北调东线“T”形干线穿省而过，京杭大运河纵贯南北——论过境水，山东不算穷；可翻开家底，据山东水利局数据，全省多年平均当地水资源总量302.8亿立方米，仅占全国的1%，人均298立方米，不足全国平均的六分之一，属人均低于500方的严重缺水地区。就是这1%的水，养着全国7%的人口，浇灌着5%的耕地，托着7%以上的GDP——每方水支撑的GDP已增至426元，远高于全国平均。

紧约束下怎么再挖潜？近日，山东省政府办公厅印发《关于推动水经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕“水美山东、水兴齐鲁”目标，提出到2030年水经济总规模突破1万亿元、2035年成为经济增长重要驱动力。这是全国首个省级层面推动水经济高质量发展的政策文件，从“四水统筹”（保水安全、护水生态、发展水经济、改善水民生）的总体目标切入，把水的资源、生态、文化、经济多元属性一次性激活。

图片来源：山东省人民政府网站

“缺水大省”为何先啃这块硬骨头

看透山东的水账，才明白这份文件的重量。

水资源时空分布不均，三年两旱是常态，胶东青岛、烟台、潍坊、威海四市经济占全省近40%，水资源却不到30%；菏泽、聊城、德州、滨州、东营五市扛着全省近半的耕地灌溉，水资源量却不足五分之一。高度依赖黄河水（年均70亿方）和南水北调东线（一期引江指标14.67亿方）两套客水，是山东不得不接受的现实。

但另一面，山东又是黄河流域首个国家省级水网先导区，南水北调东线山东干线1191公里“T”形动脉已运行12个年度，累计调水超90亿立方米，直接受益4000多万人。客水调配的“硬件”有了，“软件”——也就是让水从单纯的生产要素升级为可经营、可交易、可增值的资产——一直是短板。

《实施意见》的破题点就在这里：把水从“资源”重估为“资产”，推动优质好水转化为经济活水。

这是“两山”转化在涉水领域的一次系统化答卷。过去河湖治理常陷“只投不收”——治完没人管、管了没钱续。

山东这次把“效益河湖”写进政策逻辑：孝妇河、马踏湖、白鹭湾、巨淀湖……一个个样本证明，生态基底稳了，土地、文旅、服务业自然会往水边聚，经营收益反哺管护，“以水养水”才能跑通。

这是黄河重大国家战略在入海口的响应。山东是黄河入海处，“让黄河成为造福人民的幸福河”这道题，上游做减沙调水、中游做水土保持，入海口的答案之一就是“把水经济做起来”——既保住生态流量入海，又让沿黄沿胶东沿大运河的百姓从水里挣到钱。

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三大方向，把水的价值链“吃干榨尽”

《实施意见》的主线很清晰——巩固提升传统水产业、发展壮大新兴水产业、前瞻布局涉水未来产业，13条举措对应13条赛道，形成一个以“水”为圆心的同心圆。

传统这一环，做的是“节水增效+空间盘活”。山东明确到2030年节水产业重点企业达200家以上，形成“双核两翼、多点支撑”格局；抽水蓄能装机达800万千瓦左右；大水面生态渔业年产量稳定在16万吨以上。

淄博白杨河电厂把再生水回用于冷却和绿化、寿光西城污水厂打通“污水—再生水—生产生态”闭环，这类样本已经在12个地市推开，年再生水利用量已破10亿立方米。

新兴这一环，看的是“水文旅+水权金融”。淄博孝妇河累计投120亿元治污，建成6000亩湿地公园，昔日“母亲河”变城市生态廊道；齐盛湖从取土坑、垃圾场蝶变为海岱楼钟书阁IP，累计接待超1700万人次。

潍坊临朐130条河、122座库，靠弥河龙舟赛、嵩山峡谷漂流、27条滨水线路，带动5600名村民就近就业，冷水鱼年产值4.5亿元。峡山水库“以鱼净水”，衍生出“峡山湖有机鱼”品牌，2024年产值超2000万元；潍坊峡山区用水权、渔业经营权质押办出“水权贷”18.2亿元、“生态贷”13.7亿元，“碧水算盘”打得响。

未来这一环，押的是“涉水装备+海水淡化+数字水网”。安丘蓝想环境专注智能循环水装备20年，拥有200余项专利，产品进入国家工业节水名录，正从“卖设备”转向“卖方案+卖服务”；数字孪生南水北调东线山东段平台今年5月上线，1191公里干线实现三维实景，覆盖六大智慧场景，五类水源“四维一体”联合调配。

这是新质生产力在水领域的落地切口——水经济不是把水多卖几遍，而是让节水技术、水利能源、智慧监测这些“硬科技”长成链主。

山东人常说“仁者乐山，智者乐水”——放在今天的水情里，不妨改一句：缺者思水，治者用水，智者生水。全国1%的水怎么做万亿盘，这张卷子山东先动笔，答得好，黄河沿线、南方水网省份都会盯着看。