从“给钱”到“给服务”，曹家渡探索社会救助新路径

“他们真是好人！”一见到记者，81岁的邱先生便迫不及待地说起这些年街道和社工对一家人的帮助。

邱先生口中的“他们”，是经常上门探访的社区工作者。35岁的儿子志军（化名）患有肺动脉高压重症，并伴有三级智力残疾，常年居家吸氧、生活无法自理。30年来，夫妻俩辗转上海多家医院，为孩子看病、买药、照护。“我们家最大的困难，不可能完全解决。”谈起儿子的病情，老人沉默了片刻，又说，“但现在，我的负担轻了不少”。

让他感受到变化的，是这两年街道持续开展的服务类社会救助。过去，社会救助更多是发放补贴、提供物资；如今，围绕这个“以老养残”家庭的实际需求，街道为他们量身定制服务方案：每月定期入户探访，有时半个月就会上门一次；链接陪诊、居家护工、保洁等资源，开展心理疏导、政策咨询，帮助申请各类救助政策……“他们不只是来看看我们，还会问最近身体怎么样，还有什么困难。”邱先生说，经济压力减轻了，照护有人分担，老两口心里也踏实了许多。

像邱先生一家这样的困难家庭，正是曹家渡街道探索服务类社会救助标准化实践的缩影。

邱先生每个月都至少会来一次社区实务服务中心，办理报销或和工作人员聊天。新民晚报 陈子悦 摄

从"送钱送物"到"按需服务"

7月16日，静安区曹家渡街道“服务类社会救助标准化试点”通过上海市市场监督管理局验收。今年2月，该项目已通过上海市民政系统标准化试点验收，成为全市首个同时完成两项标准化试点验收的街道。近日，以该项目为基础申报的服务类社会救助地方标准正式获批立项。

随着今年7月1日《中华人民共和国社会救助法》正式施行，服务类社会救助首次被写入法律，意味着社会救助不再局限于发放救助金、生活物资，而是进一步向照护、陪伴、教育、就业等服务延伸。

“过去我们更多关注的是家庭缺不缺钱，但很多困难家庭真正面临的，是照护、心理、就业、教育等多重问题。”华东政法大学社会发展学院教授张粉霞说，仅靠物质救助，很难真正帮助一个家庭走出困境。

曹家渡探索的，正是从“输血”向“造血”转变。除了保障困难群众基本生活，街道还根据不同家庭的需求建立“一户一档”“一人一策”，链接社会组织、爱心企业、专业社工、志愿者等资源，提供照护、生活、关爱、发展等近20项专业服务。

困境儿童徐同学（9岁）在接受社区救助服务。曹家渡街道供图

对于有劳动能力的困难群众，提供职业指导、岗位推荐等就业支持；对于困境儿童，则更加注重学业辅导、心理陪伴和成长支持，帮助他们提升能力、增强发展信心。

9岁的亮亮（化名）便是其中的受益者。由于父亲是一级听力残疾人、父母离异，亮亮自幼由奶奶独自抚养。生活虽有保障，但英语学习、兴趣培养、情绪疏导等方面始终存在缺口。

社工介入后，根据亮亮的成长需求，链接公益资源，为他提供学业辅导、兴趣培养、心理关爱等服务，并组织参加防欺凌情景剧、户外露营等主题活动，帮助他拓展视野、融入集体，促进身心健康成长。

从经验到标准，从标准到实践

“一个标准形成，只完成了20%，剩下80%在执行。”张粉霞说，服务类社会救助最大的难点，不是制定一套标准，而是让每一位社工面对不同家庭时，都能够按照统一规范开展服务，既保证专业性，也确保服务质量。

在她看来，困难家庭的需求千差万别，如果仅靠社工个人经验，不同人提供的服务可能存在差异，而标准化正是要把多年探索积累下来的经验固化下来，形成一套可复制、可推广、可评价的工作体系。

作为标准化试点的实践者，曹家渡街道社区事务受理服务中心主任张晔对此深有体会。“过去，社工更多依靠经验开展工作；如今，我们把每一个环节都梳理成标准流程，什么时候开展需求评估、如何链接资源、何时回访、怎样评估服务效果，都有规范可循。”他说。

围绕困难群众的不同需求，街道探索形成覆盖“找对象、评需求、配资源、做服务”的全过程工作模式，联动63家社会组织、爱心企业和专业机构，整合医疗、教育、心理、就业等资源，为困难群众提供更加精准、持续的支持。数据显示，两年来，街道累计为184户困难家庭提供个性化服务，服务内容涵盖陪医配药、居家照护、心理疏导、学业辅导、就业指导等多个方面。

对于邱先生来说，他或许并不了解什么是“标准化”。但他知道，每隔一段时间，总会有人敲响家门；当自己为医药费发愁时，总有人帮着协调政策；当年迈体衰无力照顾儿子时，也总有人伸出援手。

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