自贸“试验田”丨链接全球的开放枢纽

近日，苏州自贸片区发布2025年度制度创新案例，15项案例涵盖对外开放、产业培育、社会治理等多个领域。为系统解读这批制度创新成果，园区发布将以“链接全球·赋能产业·智慧治理”为主线推出系列报道，全景呈现这片“试验田”的改革探索与示范价值。

首篇聚焦“链接全球”

一起看看苏州片区如何成为

链接全球的开放枢纽？

货物通关能不能再快一点？跨境定价能不能不再“两头解释”？出海遇到纠纷谁来帮忙？海外工厂的本地员工从哪来？企业的每一个“痛点”，都是制度创新的“起点”。苏州自贸片区用“刀刃向内”的改革，打通了链接全球的“高速路”。

一出一进

打通供应链“任督二脉”

开放，首先是物流的通畅

苏州自贸片区的两项制度创新

一进一出

打通了供应链双循环的“任督二脉”

以往，苏州企业的出口货物需运到上海机场才能安检、组板、通关，不仅多出一程运输，还要在异地协调多个环节。苏州自贸片区建设运营上海机场-苏州前置货站，将航空收运、安检、组板等核心操作全部前移至本地。货物在苏州完成“登机手续”后，通过电子关锁、全程监控的驳运车辆运抵上海机场，直接装机出运。

这一模式让苏州企业实现了“家门口通关”。截至目前，已服务三星电子、博世、信达生物等91家生产企业，与敦豪、德迅等32家国际货代建立合作，业务覆盖全球49个国家和地区。时效上，最快可实现“首日收运、当日送达、当日夜间或次日凌晨装机发运”，较常规模式平均节约物流时间12至24小时；成本上，通过整合两地操作环节，降低物流成本10%至30%。

与出口端的高效对应

进口端的“堵点”也被逐一打通

生物医药企业进口的生产料件

具有批次多、单价高、时效敏感的特点

以往货物抵达口岸后

企业需预约海关进行目的地现场检验

耗时1至3天方可入库使用

苏州自贸片区创新实施

“差异化合格评定”模式

地方政府与海关建立协同验评机制，对符合条件的企业进行前置资质认定；货物到港后，企业自行验收并提交《符合性声明》，海关书面核验后即刻放行，原则上不再实施现场检验，极大便利了企业。

2025年试运行以来，5家试点企业共进口试点货物6872余批次、货值49.87亿美元，累计节约成本700余万元，推动某试点企业实现超6000万美元的国际订单在苏州本地化生产，有力支撑区内生物医药“一号产业”高质量发展。

税关协同，破解跨境定价“两难困境”

货物跑得快，钱也要算得清

转让定价税务海关协同管理

是国际税收领域的普遍难题

由于税务和海关两个部门对跨境关联交易进口产品价格的监管重点和定价方法各不相同，企业往往陷入“两头解释、左右为难”的窘境，合规负担重、协调难度大。

苏州自贸片区的解法是

让两个部门坐到一张桌子上。园区税务局牵头，联合江苏省税务局、海关总署税收征管局（上海）、南京海关及园区海关，组建联合研讨小组，建立常态化协作机制。双方深入研讨海关估价与税务转让定价的管理差异，统一估价方法，共享相关数据，共同确定合理利润区间。

企业通过“预约定价安排”在税务与海关的协同落地，获得跨部门双重政策确定性。外资企业财务负责人纷纷点赞：“这样的确定性，是对我们最大的支持。”

法治+人才

织密出海企业“保障网”

企业“走出去”，迈得过市场门槛，却绕不开两道软门槛：法治风险谁兜底？海外人才从哪找？前者关乎生存底线，后者决定发展上限。苏州自贸片区用制度创新回应企业关切。

面对自贸片区开放程度高、经济密度高、创新浓度高的“三高”法治需求，如何从制度层面提供有力法治保障？园区检察院出台《关于“五环联动”加强涉外检察工作的实施方案》，围绕机制建设、品牌塑造、质效提升、理论调研、人才培育五大环节，构建起全方位的涉外检察工作新格局。

这一模式的具体举措包括

➢ 设立自贸产权检察保护中心、企检服务中心，并在生物医药产业园、纳米科技城设立知识产权检察工作站，形成“一中心多站点”保护网络。

➢ 推出《企业出海50鉴》、多语种版检察服务清单，为企业提供多元化涉外法治服务。

➢ 研发商业秘密“双百”检察保护平台，推行“六个一”企业防案顾问工作机制等，为企业量身定制防案“锦囊”。

从国内派人，成本高、周期长、稳定性差；在当地招聘，技能水平又难以满足要求。针对企业“走出去”后的用人难题，苏州片区给出了全新答案：职业教育跟着产业走。

片区推动本地职业院校与泰国当地院校共建联合教育中心，该中心整合双方教学资源，设立光通信技术实训室、中文语言中心及数字化技能培训平台，直接对接生产需求。更深远的意义在于，苏州职业院校携手泰国高校落地“校校企”三方合作，打造“中文+光通信技术”微证书培养体系，助力中泰两国职业教育实现标准互认。

链接全球

也是链接企业的需求

对苏州自贸片区而言

每一项制度创新的落地都不是终点

而是下一轮改革的起跑线

来源：园区融媒体中心 唐晓雯

拟稿：余杨

审核：王子元

审签：黄爱萍