投诉件清零：青岛这个大型社区是如何做到的

治理力量下沉：社区在每栋居民楼统一悬挂“党群连心牌”，牌子上清晰列出了网格党支部书记、单元楼长、居民小组组长，以及社区物业管家和提供燃气、供电、供水、供暖等服务的10余个工作人员的联系方式，成了居民家门口的“万能通讯录”。

重塑“邻里客厅”：社区清理了各类不必要的机构牌、职责牌、工作室，党群服务中心二楼到四楼2000平方米的空间，变成了供居民开展活动的书画室、舞蹈室、棋牌室、阅读室。

擦亮文化名片：社区还注重发掘吸纳辖区内的文艺骨干，组建“同心艺术团”，成立秧歌、舞蹈、合唱、茂腔、剪纸、书法等23支特色队伍。

打造议事平台：社区打造“小院议事会”“广场夜话”等议事平台，倾听群众呼声，畅通民意表达渠道。目前，已开展议事活动120余场次，累计解决问题380余个。

优化居住环境：社区对路面、人行道等环境设施进行提升改造，完善停车场和新能源充电设备，设置慢行步道系统和无障碍设施，打造公共绿地、社区广场。聚焦“一老一小”，建设居家养老服务站，增设社区托育机构，打造“全龄友好”的幸福社区。

“以前遇事不知道找谁，现在只需要一块牌子、一个电话，问题很快就能解决。”胶州市阜安街道市南小区社区的居民发现，最近每个楼栋单元门口挂上了一块“党群连心牌”，上面不仅清晰列明了网格党支部书记、单元楼长、居民小组组长等人员电话，连水电气暖、物业服务人员的联系方式也一目了然。

挂牌首月，市南小区社区12345政务服务热线转办件实现清零。这块被称为“党群连心牌”的“微改革”，让这个房龄超30年的老旧小区，尝到了治理力量下沉的甜头。

市南小区社区是胶州市首个居民过万的社区，始建于1994年，占地面积50万平方米，有88栋住宅楼，目前常住居民7000余人，是典型的大型老旧小区社区。

从过去“群众难组织、活动难开展、诉求难解决、秩序难管理”的“四难”社区，到如今打造全要素保障、全年龄服务、全场景赋能、全社区参与的“四全”治理服务体系，作为山东省5个社区之一入选全国完整社区建设试点，市南小区社区如何走出一条大型社区精细化治理、精准化服务的创新之路？日前，记者对市南小区社区进行了探访。

牌子上墙，服务下沉

夕阳西下，微风轻拂。傍晚时分，市南小区社区的广场上，社区党委书记、网格员、楼组长和社区居民围坐一起，开启了“广场夜话”。

“楼下刚挂的牌子看着不起眼，关键时候还真管用！”在社区住了30年的老居民李丹凤最先挑起了话头。“那天我在楼道里闻到一股燃气味，着急忙慌地翻遍手机也不知道找谁，下楼看到牌子上有个燃气管家的电话，打完电话不到10分钟，王师傅就来排查检修了。”

李丹凤说的“牌子”，是社区楼栋外新挂的“党群连心牌”。牌子上清晰列出了网格党支部书记、单元楼长、居民小组组长，以及社区物业管家和提供燃气、供电、供水、供暖等服务的10余个工作人员的联系方式，成了居民家门口的“万能通讯录”。

“我说为啥这个月我们社区接到的电话明显减少了，原来邻居们都自助解决了。”市南小区社区党委书记、居委会主任焦元元笑盈盈地说。

焦元元告诉记者，过去社区一个月接到的投诉件最多达六七十件。近年来，社区不断提升精细化治理水平，居民投诉量连年下降。“特别是‘党群连心牌’挂上后，12345热线转办件明显减少，挂牌首月就实现直接清零。”焦元元说。

投诉件清零的背后，折射出过去基层治理的痛点——不是“没人管”，而是“不知道找谁管”。

市南小区社区面积大、人口多、诉求杂。群众遇到问题，要么打12345政务服务热线，热线工单量大，转办处置周期长；要么找社区和物业，工作人员单打独斗，只靠自身力量难以快速处置解决。

胶州市委社会工作部抓住“最后一米”的堵点，以推进党建引领社区“幸福家园”建设为牵引，联合“社区合伙人”青岛农商银行胶州支行，以市南小区社区为试点，在每栋居民楼统一悬挂“党群连心牌”，用最直观的方式解决了最关键的问题：让“管事”的人出现在群众抬眼就能看到的地方。

“党群连心牌不只是信息公示牌，也是多元共治的‘集结号’。”胶州市委社会工作部副部长杜从文说，胶州市整合公用事业企业、志愿服务组织、协会商会、新就业群体等社会力量加入“社区合伙人”队伍，推动社会资源下沉基层社区，谁负责、谁响应、谁来办，全部亮身份、亮职责、亮承诺，以楼栋为最小治理单元，把支部建在网格上、把力量沉到楼栋里、把服务送到家门口，让治理力量真正落到群众抬头能见、伸手可触的日常里。

“办公末梢”变身“邻里客厅”

上午10点，在市南小区社区党群服务中心，各个活动室热闹非凡：二楼的活动室里，居民们打起清脆的快板，排练集体创作的山东快书《防诈识骗传社区》；三楼的多功能厅里，吕剧票友队的队员们弹奏着坠琴、扬琴、二胡等乐器，悠扬的旋律久久回荡……

“以前来社区办事，总觉得有点拘束。现在不一样了，这里像自己家的客厅，可以来唱歌、跳舞、喝茶、带孩子玩，顺道就把事办好了。”居民石维芹笑着说。

改造，源于治理理念的改变。市南小区社区以基层减负“摘牌”为契机，清理了各类不必要的机构牌、职责牌、工作室，探索社区阵地功能重塑。党群服务中心二楼到四楼2000平方米的空间，变成了供居民开展活动的书画室、舞蹈室、棋牌室、阅读室。原先刻板的办公格局不见了，取而代之的是融合便民服务、议事协商、文体活动、儿童游乐、阅读休闲等多功能的“邻里客厅”。

市南小区社区居民在党群服务中心活动室排练自编自创的快板作品。

为丰富群众的精神文化生活，社区还注重发掘吸纳辖区内的文艺骨干，组建“同心艺术团”，成立秧歌、舞蹈、合唱、茂腔、剪纸、书法等23支特色队伍，创作了一批接地气、有温度的原创作品，常态化开展文艺汇演、消夏晚会等活动，通过“群众编、群众演、群众看”，打造联结邻里情感、凝聚社区力量的特色文化名片。

市南小区社区居民组成“同心艺术团”，在党群服务中心活动室排练茂腔作品。

此外，社区还利用党群服务中心，将社区活动与议事平台建设深度融合。“居民来参加完活动，顺势就围坐在一起，开起了‘议事会’。大家精神放松了，话匣子就容易打开，小区停车、环境整治、电梯加装这些‘关键小事’就在轻松氛围中商量出办法。”焦元元说，社区打造“小院议事会”“广场夜话”等议事平台，倾听群众呼声，畅通民意表达渠道。目前，已开展议事活动120余场次，累计解决问题380余个。

当社区公共空间成为居民愿意来、喜欢来、经常来的“邻里客厅”，居民也从“陌邻”变“睦邻”，从社区治理“旁观者”变成了“参与者”，基层治理的“末梢神经”便被激活，治理效能也在烟火气中悄然升腾。

从“老旧小区”到“完整社区”

走在市南小区社区主干道上，平整的沥青路面干净整洁，路旁的绿植郁郁葱葱，划分规整的停车位秩序井然。改造后的社区广场里，休憩健身设施一应俱全，孩子们尽情玩耍，不远处的凉亭里，老人们围坐一起，闲话家常……‍‍

经过老旧小区改造，市南小区社区新增了健身游乐场地，环境焕然一新。

“小区变化太大了，不仅环境好了，生活也更便利了。我们老年人理发、买菜、买药，孩子们上幼儿园、托管，都不用出小区大门。”市南小区社区居民王吉伟每天下午去党群服务中心排练，排练结束后顺路在小区超市买菜，再去幼儿园接孙女放学回家，完成这些只需要15分钟。

2023年，市南小区社区作为山东省5个社区之一，入选全国完整社区建设试点名单。根据住建部印发的《完整居住社区建设指南》，一个完整社区不仅要包含幼儿园、老年服务站、社区卫生服务站等综合服务设施，还应有便利店、食堂、快递服务站等便民商业服务设施，并配套较为完备的市政基础设施、充足的公共活动空间，形成较为完善的社区治理机制。

“结合老旧小区改造，我们不断完善公共服务设施，持续优化社区居住环境。”焦元元说，社区对路面、人行道等环境设施进行提升改造，完善停车场和新能源充电设备，设置慢行步道系统和无障碍设施，打造公共绿地、社区广场。结合15分钟便民生活圈建设，社区还配备了综合超市、便利店、药店、理发店等便民服务设施，一站式满足居民的生活需求。聚焦“一老一小”，建设居家养老服务站，增设社区托育机构，打造“全龄友好”的幸福社区。

一个完整社区的建设，绝不仅仅是环境设施的完善，更重要的是治理服务的提升，打造共建共治共享的社区治理共同体。

市南小区社区以社区党委为核心，下设3个基层党支部。按照“全覆盖、无死角”的原则，每300至500户划分1个网格，共6个网格，配备网格党组织书记5名、网格长6名、红色楼长88名。

“手拿一本笔记本，微信步数2万步。”这是市南小区社区网格员陈云霞工作的真实写照。每天在网格巡查走访，她总会带上一本笔记本，及时记录群众诉求和排查到的隐患问题。有居民反映窗外树木挡光、夏天蚊虫多，她多次入户与周边居民沟通商量，对接园林工作人员修剪树枝、消杀蚊虫；有住户反映楼顶漏水，她自掏腰包买来防水材料应急处置，持续跟进维修事宜……“不管什么时候，打电话找小陈，她总是第一时间赶来，真心实意帮我们解决问题。”在市南小区社区，许多网格员像“小陈”一样，用脚步拉近与群众的距离，以点滴行动温暖人心。

面对群众多样化、品质化的服务需求，社区党委与物业服务企业、业主委员会深度融合，推动基层治理从“单打独斗”向“协同作战”转变；招募“社区合伙人”，联合机关企事业单位、银行机构、社会组织、物业公司、商户等，开展党建工作共创、思想宣传共做、便民服务共办、辖区治安共防、宜居环境共抓活动；打造“共建共治中心”，搭建“广场夜话”等党群议事协商平台，把社区居民的积极性、主动性调动起来，群策群力破解基层治理难题，形成多元融合、各方参与的基层治理新格局。

“小区旧貌焕新颜，健身娱乐真方便，五化建设设施全，幸福宜居好家园；社区书记挑重担，网格员辛勤在一线，帮咱排忧又解难……”社区广场上，居民自编自创的快板串联起社区的蝶变之路，传递着群众的获得感、幸福感。

市南小区社区的实践证明，基层治理从来不是抽象的概念，而是体现在“党群连心牌”的微改革里，融入“邻里会客厅”的家长里短中，落实在为民办实事的点滴行动间。以精细化治理破解民生堵点，以多元共治激活基层效能，就能让老社区焕发新活力，为基层治理现代化写下温暖扎实的答卷。